Утверждено И.о.начальника Департамента ветеринарии Томской области Е.В.Гынгазовой 9 июля 2021 года 

Обобщение правоприменительной практики в области обращения с животными на территории Томской области за второй квартал 2021 года

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона в Томской области государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Целями обобщения правоприменительной практики являются:

• обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);
• снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых Законом ценностей за счет обеспечения информирования подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
• обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента путем публикации.

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

• выявление проблемных вопросов организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными;
• установление наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства. 

Правоприменительная практика организации и проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области

В соответствии со статьей 19 Федерального закона постановлением Администрации Томской области от 29.04.2020 №199а «Об установлении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти в области обращения с животными» установлено, что региональный государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент.

Региональный государственный надзор осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

Статьей 21 Федерального закона предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушения требований в области обращения с животными не установлена, что делает реализуемые в рамках государственного надзора в области обращения с животными контрольные мероприятия не в полной мере эффективными.

В Департамент продолжают поступать жалобы от граждан Томской области, в 90% случаях жалобы поступают от жителей города Томска. Во втором квартале поступило 48 обращений, касающихся нарушений в области обращения с животными, из них 6 обращений на отлов животных без владельцев, которые направлены в Департамент дорожной деятельности и благоустройства города Томска для принятия мер в рамках компетенции органа. 

На основании поступивших в Департамент обращений проведено 25 внеплановых проверок физических лиц. По итогам проведения проверок выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений. 

Проведены две проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя. В ходе проверок выявлены нарушения, выдано 2 предписания. 

В рамках профилактики нарушений в области обращения с животными на территории Томской области на сайте Департамента ветеринарии Томской области размещена информация о нормативно-правовых актах в области обращения с животными, сведения об организациях, приютах для животных, выполняющих комплекс мероприятий по обращению с животными без владельцев (собаками); ссылки на Интернет-ресурсы приютов, где можно ознакомиться с информацией о животных, размещенных в них; меры по предотвращению появления нежелательного потомства.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий специалистами Департамента распространяются памятки об ответственном обращении с животными.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основной из них является недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций, граждан.

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

Часто выявляемые (типовые) нарушения обязательных требований

Утверждено начальником Департамента ветеринарии Томской области В.В.Табакаевым 9 апреля 2021 года

Обобщение правоприменительной практики в области обращения с животными на территории Томской области за первый квартал 2021 года

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №489-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона в Томской области государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Целями обобщения правоприменительной практики являются:

- обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых Законом ценностей за счет обеспечения информирования подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента путем публикации.

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными;

- установление наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Правоприменительная практика организации и проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №489-ФЗ постановлением Администрации Томской области от 29.04.2020 №199а «Об установлении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти в области обращения с животными» установлено, что региональный государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент.

Региональный государственный надзор осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

Статьей 21 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушения требований в области обращения с животными не установлена, что делает реализуемые в рамках государственного надзора в области обращения с животными контрольные мероприятия не в полной мере эффективными.

В первом квартале 2021 года в Департамент поступило 105 обращений граждан о нарушениях в области обращения с животными. Большая часть обращений содержит сведения о нарушениях требований при выгуле домашнего животного, а именно: владельцем животного допускается возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках (выгул без поводка), на отсутствие уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. В 40 обращениях содержались факты о возможном нарушении статьи 245 УК РФ «Жестокое обращение с животными». Обращения были переадресованы в УМВД России по Томской области.

За первый квартал 2021 года Департаментом проведено 13 внеплановых проверок физических лиц. По итогам проведения проверок выдано 4 предписания. По результатам проведения повторной проверки при установлении факта неисполнения предписания материалы одной проверки переданы в мировой суд для рассмотрения.

За отчетный период индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, осуществляющие деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований «Александровский район» и ЗАТО «Северск», выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Индивидуальному предпринимателю предостережение выдано в связи с тем, что в рамках оказания услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев заключен договор гражданином РФ (физическим лицом) на оказание комплекса ветеринарных услуг. Согласно пункту 13 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Томской области договор об оказании услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (вакцинация, маркирование, стерилизация, лечение животных) заключается только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в качестве специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии. Юридическому лицу предостережение выдано в связи с тем, что в приюте для животных не обеспечивается карантинирование вновь поступивших животных, сведения о каждом вновь поступившем животном не размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», животным не оказывается своевременная ветеринарная помощь, не обеспечен постоянный доступ к питьевой воде, не ведется документально-подтвержденный учет поступления животных и их выбытия из приюта, не осуществляется вакцинация животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, что может свидетельствовать о возможно ненадлежащих условиях содержания животных без владельцев в приюте и нарушении обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основной из них является недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций, граждан.

С целью повышения уровня правовой культуры следует расширять пропаганду необходимости и важности соблюдения правил содержания и выгула животных.

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

Часто выявляемые (типовые) нарушения обязательных требований

Утверждено начальником Департамента ветеринарии Томской области В.В.Табакаевым 17 декабря 2020 года

Обобщение правоприменительной практики в области обращения с животными на территории Томской области за 2020 год

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №489-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона в Томской области государственный надзор в области обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Целями обобщения правоприменительной практики являются:

- обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых Законом ценностей за счет обеспечения информирования подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента путем публикации.

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов организации и осуществления государственного контроля в области обращения с животными;

- установление наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Правоприменительная практика организации и проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №489-ФЗ в Томской области государственный надзор в области обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 29.04.2020 №199а «Об установлении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти в области обращения с животными» установлено, что региональный государственный надзор в области обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области.

Региональный государственный надзор осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

На территории Томской области по состоянию на 21.12.2020 имеется следующее количество поднадзорных субъектов: 23 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и ориентировочно 16 000 физических лиц - владельцев животных.

Положения статьи 19 «Государственный надзор в области обращения с животными» Федерального закона №489-ФЗ вступили в силу с 1 января 2020 года.

Статьей 21 Федерального закона №498-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушения требований в области обращения с животными не установлена, что делает реализуемые в рамках государственного надзора в области обращения с животными контрольные мероприятия не в полной мере эффективными.

В 2020 года в Департамент поступило 97 обращений граждан о нарушениях в области обращения с животными. По результатам их проведено 18 проверок в отношении физических лиц, выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений, 3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, направлено 23 уведомления о соблюдении требований при содержании и выгуле. В органы внутренних дел Томской области возвращено 8 материалов проверок, в связи с тем, что КУСПы не содержали сведений о правонарушителях. Все обращения рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

Часто выявляемые (типовые) нарушения обязательных требований

Утверждено и.о. начальника Департамента ветеринарии Томской области Е.В.Гынгазовой 16 сентября 2020 года

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона в Томской области государственный надзор в области обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

В адрес Департамента за 9 месяцев 2020 года потупило 73 обращения о нарушениях требований Федерального закона.

Часто выявляемые (типовые) нарушения обязательных требований:

Федеральным законом установлены общие требования к содержанию домашних животных, однако, норм, устанавливающих ответственность за неисполнение указанных выше норм Федерального закона, на сегодняшний день Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит. В связи с чем, привлечение к административной ответственности лица, допустившего нарушение, не представляется возможным.

При выявлении нарушений обязательных требований в области обращения с животными должностными лицами Департамента, уполномоченными на осуществления государственного надзора в области обращения с животными, оформляются предписания об устранении выявленных нарушений, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Утверждено Начальником Департамента ветеринарии Томской области В.В.Табакаевым 16 января 2023 года 

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области за 2022 год

Настоящий обзор правоприменительной практики Департамента ветеринарии Томской области (далее - Департамент) в области обращения с животными подготовлен во исполнении статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пункта 19 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 420а.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1. обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);
2. выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3. анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
4. подготовка предложений об актуализации обязательных требований.

Правоприменительная практика организации и проведения регионального контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ).

В соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 420а, региональный государственный надзор (контроль) в области обращения с животными (далее - региональный государственный надзор (контроль) осуществляется Департаментом.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ  и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора (контроля), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе «Деятельность > Региональный государственный надзор в области обращения с животными> Перечень обязательных требований» по ссылке https://gosvet.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanii).

Объектами регионального государственного надзора (контроля) являются:

1. деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (далее – обязательные требования);
2. результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее – производственные объекты). осуществляется в отношении поднадзорных субъектов, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

Особенности осуществления регионального государственного надзора (контроля) в 2022 году

В 2022 году организация контрольных мероприятий имела свои особенности, в марте 2022 года Постановлением правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, а именно отменены плановые проверки и установлен особый порядок проведения внеплановых проверок. В сложившейся ситуации в прошедшем году основное внимание Комитета государственного надзора и контроля было сосредоточено на проведение профилактических мероприятий, которые в себя включали информирование и консультирование контролируемых лиц, объявление предостережений о недопустимости нарушений. 

За истекший период в Департамент поступило 400 обращений граждан на нарушение правил содержания домашних животных. Чаще всего обращения поступали от жителей города Томска, в своих обращениях жители жаловались на несоблюдение контролируемыми лицами (владельцами домашних животных) требований к выгулу животных, а именно на свободное, неконтролируемое передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; на необеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц при выгуле домашних животных (покусы), необеспечение надлежащего ухода за животными (запах из квартир, где содержатся животные, лай собак и т. д. ). 

Требования к содержанию животных установлены статьями 9 и 13 Федерального закона №498. Установленные в законе требования не отвечают принципам ясности и определенности, а оценка соблюдения этих требований невозможна без определенных критериев. Требования не раскрывают, что именно следует понимать под надлежащим уходом за животными; своевременным оказанием животным ветеринарной помощи; обеспечением безопасности граждан при выгуле домашних животных; предельным количеством домашних животных в местах содержания животных, исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Соблюдение перечисленных требований основывается на субъективной оценке, что вызывает сомнения в результатах такой оценки, делая ее оспоримой. 

Устранение указанных пробелов в законодательстве возможно путем принятия правил содержания домашних животных.

Другая категория обращений - это обращения граждан о нахождении на улицах города животных без владельцев. Данные обращения направлены в Департамент Дорожной деятельности и благоустройства Города Томска. 

По итогам рассмотрения обращений Департаментом подготовлено 139 мотивированных представлений, направлено 139 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных 498-ФЗ. В пяти случаях Департаментом получены возражения на предостережения, по результатам рассмотрения которых, в четырех случаях были приняты решения об отказе в удовлетворении возражения и в одном случае возражение удовлетворено. Кроме того, проведено 59 консультирований контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований Федерального закона и направлено 23 информационных письма владельцам животных с разъяснением требований Федерального закона № 498 – ФЗ.

Осуществления контроля в области обращения с животными без владельцев

Департаментом ветеринарии на основании Закона Томской области от 11.04.2013 № 51-ОЗ («О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных») и плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий по обращению с животными без владельцев проводятся проверки муниципалитетов, в ходе проведения которых была изучена первичная документация подрядных организаций оказывающих услуги по контрактам. 

В ходе рассмотрения данной документации были выявлены замечания к ее заполнению. 

Например, встречаются карточки учета животного без владельца частично не соответствующие форме, установленной Приказом Департамента ветеринарии Томской области от 06.04.2020 № 9 «Об установлении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Томской области» (Далее - Приказ №9), а именно:

в карточки не вносились сведения о номерах видеозаписей процессе отлова/возврата животного без владельца, номера актов отлова и транспортировки животных без владельцев в приют для животных и номера актов возврата животных без владельцев на прежние места обитания. 

Встречаются карточки, которые были оформлены на животное без владельца спустя 1- 3 месяца после его поступления в приют (согласно Приказа № 9 карточка животного без владельца оформляется в день поступления животного в приют).

В реестре видеозаписей отсутствует информация о продолжительности видеозаписи. Видеофайлы не всегда можно идентифицировать.

Не соблюдается требование о размещении сведений о каждом из поступивших в приют животном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в трехдневный срок со дня поступления животного в приют.

В рамках профилактики нарушений в области обращения с животными на территории Томской области на сайте Департамента, сведения об организациях, приютах для животных, выполняющих комплекс мероприятий по обращению с животными без владельцев (собаками); ссылки на Интернет-ресурсы приютов, где можно ознакомиться с информацией о животных, размещенных в них; меры по предотвращению появления нежелательного потомства.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основной из них является недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций, граждан.

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте Департамента размещается руководство по соблюдению обязательных требований в области обращения с животными.

Основные изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в сфере ответственного обращения с животными

1. Обеспечение безопасности причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан. В рамках реализации данной работы Минприроды разработал методические указания в соответствии с которыми, будут приняты нормативные правовые акты Томской области, устанавливающие порядки предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан. В настоящее время ведется разработка нормативного документа.
2. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на установление дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных, в том числе в целях обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества и обеспечения надлежащего ухода за домашними животными. Департаментом ветеринарии Томской области разработаны дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных. Проект данного документа размещен на официальном сайте Департамента ветеринарии для его обсуждения.
3. Еще одно изменение касается решений администраций Муниципальных образований о выпуске животных без владельцев на прежние места обитания – нельзя будет выпускать указанных животных в места, определенные органом местного самоуправления, которыми, в том числе могут являться: территории медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, а также иные территории, нуждающиеся в минимизации контакта людей с животными без владельцев. Кроме того, органами местного самоуправления будет определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания. Во многих муниципальных образованиях данные решения уже приняты.

Часто выявляемые (типовые) нарушения обязательных требований

Утверждено Начальником Департамента ветеринарии Томской области В.В.Табакаевым 19 февраля 2024 года 

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области за 2023 год

Настоящий обзор правоприменительной практики Департамента ветеринарии Томской области (далее - Департамент) в области обращения с животными подготовлен во исполнении статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пункта 19 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 420а.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:
1) обеспечение единства практики применения Департаментом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);
2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований.

Правоприменительная практика организации и проведения регионального контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ), до 21.11.2023 приказом Департамента от 23.01.2020 № 2 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Томской области», с 21.11.2023 приказом Департамента от 15.11.2023 № 6 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Томской области», приказом Департамента от 06.04.2020 № 9 «Об установлении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Томской области». 

В соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 420а, региональный государственный надзор (контроль) в области обращения с животными (далее - региональный государственный надзор (контроль) осуществляется Департаментом. 

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ  и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора (контроля), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов размещен на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе «Деятельность > Региональный государственный надзор в области обращения с животными> Перечень обязательных требований» по ссылке https://gosvet.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanii).

Объектами регионального государственного надзора (контроля) являются:
1) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (далее – обязательные требования);
2) результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Осуществление регионального государственного надзора  (контроля) в 2023 году

В 2023 году организация контрольных мероприятий имела свои особенности. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий, а именно установлен особый порядок проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. 

В сложившейся ситуации в прошедшем году основное внимание Комитета государственного надзора и контроля Департамента было сосредоточено на проведении профилактических мероприятий, которые в себя включали информирование и консультирование контролируемых лиц, объявление предостережений о недопустимости нарушений.

За 2023 год Департаментом в области обращения с животными проведены следующие профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия: 
- объявлено 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области обращения с животными;
- проведено 27 консультирований по вопросам соблюдения требований в части содержания домашних животных, отлова животных без владельцев и т.д.;
- проведено 4 выездных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении приютов ООО «СОБЖ», ИП Можейко А.Н., ИП Можейко В.В. из них:
 -ИП Можейко В.В. – внеплановая выездная проверка по требованию прокуратуры;
- ИП Можейко А.Н. – плановая выездная проверка, по итогам которой выдано предписание; внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания об устранении ранее выявленных нарушений. Нарушение не устранено, индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (мировой суд), выдано предписание;
- ООО «СОБЖ» – плановая выездная проверка, по итогам которой выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.54 КоАП РФ в виде предупреждения. 
При проведении проверок приютов для животных выявлялись следующие типичные нарушения:
- собаки не имели маркировку неснимаемыми и несмываемыми метками;
- на дверях вольеров отсутствовали таблички с указанием информации о номере реестровой записи, о дате отлова;
- на автотранспортном средстве, используемом для отлова /возврата животных без владельцев, отсутствовала надпись, содержащая сведения о наименовании юридического лица и его контактных данных.
Основной причиной, способствующей нарушению обязательных требований владельцами приютов являлось отсутствие необходимости соблюдать обязательные требования в области содержания животных без владельцев как устоявшегося стереотипа поведения, в связи с непродолжительным периодом правового регулирования в области обращения с животными (до июля 2023 года отсутствовала административная ответственность).

Рассмотрение обращений граждан

Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Департамент, осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ОЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона Томской области от 11 января 2007 года № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления».

За прошедший год в Департамент поступило 665 обращений, что почти в 1,5 раза больше чем в 2022 году. Отмечается существенный рост обращений граждан за последние пять лет. Если в 2019 году в Департамент поступило 153 жалобы, то 2023 году — более чем в 4 раза.

Граждане преимущественно обращались с жалобами через сайт Департамента (36) или единый портал Администрации Томской области (210), посредством электронной почты (31), 13 заявлений были доставлены лично. Почти половина поступивших заявлений (370) перенаправлены из других ведомств или структурных подразделений областной администрации.

В большинстве обращений граждане продолжают акцентировать внимание на случаях ненадлежащего содержания домашних, в частности на выгуле собак.

Отмечается существенный рост обращений (более чем в 5 раз в сравнении с предыдущим периодом) на тему гуманного отношения к животным и созданию приютов для животных без владельцев в противовес снижению почти в 2 раза количества жалоб о причинении вреда здоровью вследствие нападения животных или сообщения об угрозе жителям населенных пунктов со стороны животных.

Другая категория обращений - это обращения граждан о нахождении на улицах города Томска животных без владельцев. Данные обращения направлены в соответствующие муниципальные образования. 

По итогам рассмотрения обращений Департаментом подготовлено 75 мотивированных представлений, направлено 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом 498-ФЗ. Кроме того, проведено 27 консультирований контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований Федерального закона № 498 – ФЗ.

В июне 2023 года Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), введены статьи 8.52 и 8.54, которыми предусмотрена административная ответственность за:
- несоблюдение требований к содержанию животных;
- несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных;
- несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В 2023 году в отношении владельцев собак, нарушивших часть 4 статьи 13 Федерального закона № 498 – ФЗ, а именно не обеспечивших при выгуле домашних животных безопасность граждан, животных, сохранность имущества физических лиц и юридических лиц, возбуждено 14 административных дел по части 3 статьи 8.52 КоАП РФ, из них 11 владельцев привлечены к административной ответственности, назначены административные штрафы на общую сумму110 000 рублей. 

Основной причиной, способствующей нарушению обязательных требований владельцами животных - это недостаточный уровень правосознания граждан.

В целях обобщения практики контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте Департамента размещено руководство по соблюдению обязательных требований в области обращения с животными.

Основные изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в сфере ответственного обращения с животными

1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 
№ 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», постановлением Администрации Томской области от 28.02.2023 № 93а установлен порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Томской области. Ответственными за создание условий для снижения риска причинения вреда жизни и здоровью граждан являются исполнительный орган Томской области, уполномоченный в области обращения с животными (Департамент) и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
2. Федеральным законом № 498 – ФЗ в целях обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества и обеспечения надлежащего ухода за домашними животными органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на установление дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных. Приказом Департамента от 04.10.2023 № 4 установлены Дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Томской области.
3. В июне 2023 года Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), введены статьи 8.52 и 8.54, которыми предусмотрена ответственность за несоблюдение требований к содержанию животных и несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных. Часть 1 статьи 8.52 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение общих требований к содержанию животных, однако требования к содержанию животных установленные статьей 9 Федерального закона №498 не отвечают принципам ясности и определенности, а оценка соблюдения этих требований невозможна без определенных критериев. Требования не раскрывают, что именно следует понимать под надлежащим уходом за животными; своевременным оказанием животным ветеринарной помощи. Соблюдение перечисленных требований основывается на субъективной оценке, что вызывает сомнения в результатах такой оценки, делая ее оспоримой.
4. Законом Томской области от 27 декабря 2023 № 132-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» внесены изменения в Кодекс Томской области об административных правонарушениях Томской области (КоАП ТО). КоАП ТО дополнен статьей 5.1.1 «Нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу».