Публичные обсуждения правоприменительной практики

8 июля 2022 года 28 декабря 2021 года 24 сентября 2021 года 24 июня 2021 года 18 марта 2021 года 17 декабря 2020 года 25 сентября 2020 года 29 сентября 2022 года 31 января 2023 года

скачать ДОКЛАД (DOC; 26,5 кБ)

Доклад
о результатах правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными Департаментом ветеринарии Томской области
за 1 полугодие 2022 года

(председатель комитета государственного надзора и контроля П.Ю.Ситников)

Департаментом ветеринарии Томской области подведены итоги деятельности регионального надзора в области обращения с животными за первое полугодие 2022 года.

За истекший период в Департамент поступило 215 обращений.

Комитетом государственного надзора и контроля была организована внеплановая документарная проверка индивидуального предпринимателя, но проверка отменена в соответствии с Постановлением правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При осуществлении государственного контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, по итогам рассмотрения обращений Департаментом ветеринарии подготовлено 69 мотивированных представлений, направлено 69 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований предусмотренных 498-ФЗ. В трех случаях Департаментом получены возражения на предостережения, по результатам рассмотрения которых, в двух случаях были приняты решения об отказе в удовлетворении возражения и в одном случае возражение удовлетворено. Кроме того проведено 50 консультирований контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований Федерального закона и направлено 10 информационных писем владельцам животных с разъяснением требований Федерального закона.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день административная ответственность за нарушение требований 498-ФЗ не установлена.

Департаментом ветеринарии на основании Закона Томской области от 11.04.2013 № 51-ОЗ («О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных») и плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий по обращению с животными без владельцев проводятся проверки муниципалитетов, в ходе проведения которых была изучена первичная документация подрядных организаций оказывающих услуги по контрактам.

В ходе рассмотрения данной документации были выявлены замечания к ее заполнению.
Например, встречаются карточки учета животного без владельца частично не соответствующие форме, установленной приказом Департамента ветеринарии №9 (Приказ №9), а именно:

в карточки не вносились сведения о номерах видеозаписей процессе отлова/возврата животного без владельца, номера актов отлова и транспортировки животных без владельцев в приют для животных и номера актов возврата животных без владельцев на прежние места обитания.

Встречаются карточки, которые были оформлены на животное без владельца спустя 1- 3 месяца после его поступления в приют (согласно Порядка № 9 карточка животного без владельца оформляется в день поступления животного в приют).

Карточки животного без владельца содержат информацию о применении щенкам в 1-2 – недельном возрасте препарата «Азинокс». Согласно инструкции по ветеринарному применению препарат «Азинокс» разрешено применять у щенков с 3-недельного возраста. Также имеется информация об однократном введении вакцины против бешенства щенкам препаратом Мультикан-8. Согласно инструкции по ветеринарному применению вакцину Мультикан-8 вводят щенкам двукратно с интервалом 21-28 суток. Нарушение схемы вакцинации может привести к снижению эффективности иммунопрофилактики.

В реестре видеозаписей отсутствует информация о продолжительности видеозаписи. Видеофайлы не всегда можно идентифицировать.

Не соблюдается требование о размещении сведений о каждом из поступивших в приют животном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в трехдневный срок со дня поступления животного в приют.

Департамент ветеринарии обращает внимание представителей муниципальных образований и контролируемых лиц, на то, что для предупреждения вышеперечисленных нарушений (замечаний) есть возможность обратиться к специалистам Департамента для получения консультации.

Что касается нарушений при содержании домашних животных владельцами, то по прежнему остаются нарушения при выгуле (передвижение животных не контролируется), владельцами животных не обеспечивается безопасность граждан, допускаются случаи укусов людей. Не обеспечивается уборка продуктов жизнедеятельности (экскрементов) животных, выгул собак осуществляется на детских и спортивных площадках, во дворах домов.

И немного об изменениях, которые в ближайшее время будут внесены в 498-ФЗ.
Государственной Думой РФ в третьем чтении принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основные его нововведения касаются:

обеспечения безопасности причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан. В рамках реализации данной работы Минприроды будут разрабатываться методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан.

«В соответствии с которыми, будут приняты нормативные правовые акты Томской области, устанавливающие порядки предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан».

Законопроектом также предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право на установление дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных, в том числе в целях обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества и обеспечения надлежащего ухода за домашними животными.

Еще одно изменение касается решений администраций Муниципальных образований о выпуске животных без владельцев на прежние места обитания – нельзя будет выпускать указанных животных в места, определенные органом местного самоуправления, которыми, в том числе могут являться: территории медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, а также иные территории, нуждающиеся в минимизации контакта людей с животными без владельцев. Кроме того, органами местного самоуправления будет определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания.

скачать ДОКЛАД (DOC; 25 кБ)

Департаментом ветеринарии Томской области подведены итоги деятельности регионального надзора в области обращения с животными за 2021 год.

За истекший период в Департамент поступило 247 обращений.

Комитетом государственного надзора и контроля проведено 74 проверки: из них 55 по обращениям, 19 - по контролю за исполнением ранее выданного предписания. По итогам проверок выдано 26 предписаний. С целью профилактики правонарушений подготовлено 17 мотивированных представлений, направлено 20 предостережений.

1 октября 2021 года Губернатором Томской области было утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, с этого времени контроль в области обращения с животными осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Новый Федеральный закон направлен на снижение количества проверок не только за счет приоритета профилактики нарушений, но и благодаря введению более мягких (по сравнению с проверками) контрольно-надзорных мероприятий. Среди прочих, закон предусматривает следующие мероприятия:
- инспекционный визит;
- выездное обследование.

Сократился и общий срок проведения документарной и выездной проверок, теперь они не превышают 10 рабочих дней.

Предусмотрены, в частности, следующие профилактические мероприятия:
   1. Профилактический визит -- беседа по месту деятельности компании или ИП. Обращаем внимание, что в ходе визита выявленные нарушения не будут являться основанием для выдачи предписания.
   2. Информирование -- размещение сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».
   3. Обобщение правоприменительной практики.
   4. Объявление предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
   5. Консультирование в устной или письменной форме.

В соответствии с 248м Федеральным законом Департаментом разработана и размещена на сайте Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на территории Томской области на 2022 год.

Программа направлена на достижение целей по стимулированию добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Кроме контроля за соблюдением обязательных требований владельцами домашних животных Департамент осуществляет контроль за хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по обращению с животными без владельцев. В 2021 году увеличилось количество приютов для животных без владельцев.

Так, в 2013 году деятельность осуществляли 5 приютов для животных, в 2014 – 7, в 2015 – 9, в 2016-2017 годах – 10, 2018-2019 годах – 11, в 2020 – 15 и 2021 – 19. Все приюты для животных отнесены к категории высокого риска. Увеличение количества приютов напрямую связано с реализацией ФЗ-498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До 2020 года отдельные государственные полномочия по регулированию численности безнадзорных животных осуществляли 6 муниципальных образований. В 2020 году Законом Томской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделены все муниципальные образования Томской области.

В 2021 году в 4-х приютах были проведены проверки. По результатам всех проверок оформлены предписания.

Часто встречающиеся нарушения в приютах: это отсутствие на дверях вольеров табличек с указанием даты отлова, номера реестровой записи в реестре животных без владельцев, не ведется документальный учет поступления и выбытия животных путем оформления карточек животных без владельцев, сотрудниками приютов не размещаются в сети «Интернет» сведения о каждом из поступивших в приют животном, а именно фотографии, краткое описание, дата и место обнаружения и т. д., что является нарушением Порядка, утвержденного приказом Департамента ветеринарии Томской области от 06.04.2020 № 9.

Реже встречаются такие нарушения, как:
• животные в приюте не маркируются несмываемыми и не снимаемыми метками;
• отсутствует ветеринарный пункт, отсутствуют лекарственные препараты, используемые для ветеринарного применения;
• собаки не обеспечены индивидуальным инвентарём для кормления;
• отсутствует постоянный и неограниченный доступ к воде;
• здоровые животные содержаться в одном вольере с больными.

Перечисленные нарушения могут привести к возникновению заболеваний, опасных для человека и животных. Истязание животных голодом, жаждой, несвоевременное оказание ветеринарной помощи может привести к причинению вреда жизни и здоровью животных, а также к их гибели. Кроме того, такое отношение к животным может свидетельствовать о жестоком обращении, ответственность за которое предусмотрена Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Департамент ветеринарии обращает внимание контролируемых лиц, на то, что для предупреждения вышеперечисленных нарушений есть возможность обратиться к специалистам Департамента для получения консультации.

Что касается нарушений при содержании домашних животных владельцами, то по прежнему остаются нарушения при выгуле (передвижение животных не контролируется), владельцами животных не обеспечивается безопасность граждан, допускаются случаи покусов людей. Не обеспечивается уборка продуктов жизнедеятельности (Экскрементов) животных, выгул собак на детских и спортивных площадках, во дворах домов.

скачать ДОКЛАД (DOC; 21 кБ)

Департаментом ветеринарии Томской области подведены итоги деятельности надзора в области обращения с животными за 3 квартал 2021 года.

За прошедший период поступило 51 обращение из них:15 обращений переадресовано от правоохранительных органов, 2 обращения поступило от общественных инспекторов в области обращения с животными.

Итого всего за истекший период поступило 166 обращений.

Комитетом государственного надзора и контроля проведено 24 проверки в отношении физических лиц: из них 15 по обращениям, 9- по контролю за исполнением ранее выданного предписания. По итогам проверок выдано 6 предписаний.

Одна внеплановая проверка по контролю за исполнению ранее выданного предписания проведена в отношении юридического лица: приют ГБФ "Добрые руки". По итогам проверки составлен протокол на должностное лицо по части 1 статьи 19.5 (неисполнение предписания в установленный срок). Протокол направлен для рассмотрения в Мировой суд. Выдано новое предписание установлен срок для его исполнения.

В рамках рассмотрения обращений юридическим лицам выдано 2 предостережения, одно из которых оформлено на основании материалов поступивших от общественного инспектора в области обращения с животными.

По информации поступившей из Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора на территории Томской области по состоянию 19.08.2021 года было зарегистрировано 7 общественных инспекторов.

Согласно пункта 6 Порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, утвержденного приказом Минприроды России от 12.08.2020 № 591, общественные инспекторы должны располагать знаниями о своих правах обязанностях, видах и признаках правонарушения в области обращения с животными, требованиях к обращению с ними. Однако процедура подтверждения таких знаний для получения соответствующих статуса и удостоверения не установлена.

Кроме того, перечень требований, подлежащих исполнению владельцами приютов, определенных статьей 16 Закона № 498-ФЗ, не содержит обязанности предоставления доступа общественных инспекторов в помещения приютов.

В Администрацию Томской области поступала жалоба от представителя Ю/Л на действие общественных инспекторов, была направлена для рассмотрения в УМВД.

Наиболее часто встречающимися нарушения по прежнему остаются нарушения при выгуле домашних животных. Владельцами животных не обеспечивается безопасность граждан, допускаются случаи покусов людей. Не обеспечивается уборка продуктов жизнедеятельности (Экскрементов) животных, выгул собак на детских и спортивных площадках, во дворах домов.

В департаменте проводится большая профилактическая работа:

Подробно с программы профилактики нарушений обязательных требований, в области обращения с животными можно ознакомиться на официальном сайте Департамента ветеринарии.

В рамках программы профилактики нарушений Департаментом ветеринарии, проводится широкая просветительская работа направленная на формирование в обществе ответственного отношения к животным.

Путём доведения до населения информации о требованиях действующего законодательства, мерах по предотвращению появления нежелательного потомства.

С целью осуществления указанных мер подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области учреждениями проводится стерилизация домашних животных по сниженным ценам в рамках акции «Мартовский кот», в отдельных населенных пунктах области организуется выездная стерилизация домашних животных по предварительным заявкам населения, владельцам домашних животных вручаются листовки посвященные теме стерилизации собак и кошек, и памятки содержащие общие требования к содержанию животных.

Департаментом ветеринарии Томской области при поддержке Ассоциации «Ветеринарная ассоциация Томской области» разрабатывается единая концепция информационных материалов, социальной рекламы для посвящения и воспитания у населения принципов гуманного и нравственного отношения с животными.

В соответствии с положением о Департаменте ветеринарии Томской области одной из функций органа является организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению деятельности без владельцев.

Органам местного самоуправления Томской области переданы государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В текущем году запланированы проверки 20-то органов местного самоуправления. На конец 3-го квартала проведены проверки в 16-ти муниципальных образованиях.

Одной из проблем действующего Федерального закона (498-ФЗ) является возврат на прежние места обитания животных прошедший комплекс мероприятий в приютах.

Жители Томской области не приветствуют возврат на прежние места обитания ранее отловленных животных.

С целью уменьшения количества собак на улицах и увеличения доли пристроенных животных из приютов по предложению Департамента ветеринарии Томской области выпускники Томского политехнического университета создали единую электронную систему пристроя находящихся в приютах животных: «Платформа для поиска новых или потерявшихся питомцев». На сегодняшний день на платформе осуществляют присторой животных 10 приютов.

скачать ДОКЛАД (DOC; 29 кБ)

На территории Российской Федерации за последний год сложилась напряженная ситуация в области обращения с животными без владельцев.

На сегодняшнее совещание Департамент ветеринарии Томской области (далее - Департамент) пригласил представителей приютов для животных, различных форм собственности.

По нашей информации на территории Томской области деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют 15 приютов для животных.

Приюты по содержанию животных обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с соблюдением требований, установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядками организации деятельности по обращению с животными и деятельности приютов для животных. Порядки утверждены приказами Департамента ветеринарии Томской области. Нормативно-правовые акты размещены на сайте Департамента.

Во втором квартале 2021 года сотрудниками комитета государственного надзора и контроля Департамента проведено три проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них две внеплановые выездные проверки согласованы с прокуратурой области. По итогам проведения проверок во всех случаях выявлены нарушения, выдано 3 предписания. Однако, принятие мер административного воздействия к владельцам приютов, допустивших нарушение, до сих пор невозможно. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит санкции, предусматривающей наказание за нарушение федерального закона в области обращения с животными.

Поговорим о наиболее часто встречающиеся нарушения в приютах: это отсутствие на дверях вольеров табличек с указанием даты отлова, номер реестровой записи в реестре животных без владельцев, что является нарушением пункта 7 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Томской области, утвержденного приказом Департамента ветеринарии Томской области от 06.04.2020 № 9 (далее - Порядок №9).

В приютах не ведется документальный учет поступления и выбытия животных путем оформления карточек животных без владельцев, что является нарушением пункта 15 и 28 Порядка №9.

В нарушении части 9 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 31 Порядка № 9 сотрудниками приютов не размещаются в сети «Интернет» сведения о каждом из поступивших в приют животном, а именно фотографии, краткое описание, дата и место обнаружения и т.д.

Кроме вышеперечисленных нарушений встречаются такие нарушения как:

животные в приюте не маркируются несмываемыми и не снимаемыми метками;
отсутствует ветеринарный пункт, отсутствуют лекарственные препараты, используемые для ветеринарного применения;
собаки не обеспечены индивидуальным инвентарём для кормления;
отсутствует постоянный и неограниченный доступ к воде;
здоровые животные содержаться в одном вольере с больными.

Также за отчетный период (в рамках 294-ФЗ) выданы два предостережения, из них одно индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Томск». Предостережение было выдано в связи с тем, что в рамках оказания услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев индивидуальный предприниматель имел намерения выпустить агрессивную собаку на прежнее место обитания, что в соответствии с действующим законодательством недопустимо. Согласно пункту 29 Порядка № 9 животные, проявляющие немотивированную агрессивность, животные, от права собственности на которые владельцы отказались, подлежат содержанию в приюте до наступления естественной смерти таких животных или передачи таких животных новым владельцам.

В Департамент продолжают поступать жалобы от граждан Томской области, в 90% случаях жалобы поступают от жителей города Томска. Во втором квартале поступило 48 обращений, касающихся нарушений в области обращения с животными, из них 6 обращений на отлов животных без владельцев, которые направлены в Департамент дорожной деятельности и благоустройства города Томска для принятия мер в рамках компетенции органа. Хочу отметить, что за весь 2020 год в Департамент поступило 92 обращения, за истекший период 2021 года уже 118 обращений.

Большая часть обращений содержит сведения о нарушениях требований при выгуле домашнего животного, а именно: владельцем животного допускается возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках (выгул без поводка), на отсутствие уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. На основании поступивших в Департамент обращений проведено 25 внеплановых проверок физических лиц. По итогам проведения проверок выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений.

В рамках профилактики нарушений в области обращения с животными на территории Томской области на сайте Департамента ветеринарии Томской области размещена информация о нормативно-правовых актах в области обращения с животными, сведения об организациях, приютах для животных, выполняющих комплекс мероприятий по обращению с животными без владельцев (собаками); ссылки на Интернет-ресурсы приютов, где можно ознакомиться с информацией о животных, размещенных в них; меры по предотвращению появления нежелательного потомства.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий специалистами Департамента распространяются памятки об ответственном обращении с животными.

скачать ДОКЛАД (DOC; 21 кБ)

ДОКЛАД
о результатах правоприменительной практики Департамента ветеринарии Томской области и вопросах соблюдения обязательных требований Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(председатель комитета государственного надзора и контроля П.Ю.Ситников)

Добрый день коллеги!

За первый квартал 2021 года в Департамент ветеринарии поступило 70 обращений касающихся нарушений в области обращения с животными, в том числе с животными без владельцев. Из 70 поступивших обращений, лично обратились 7 человек, 63 были переадресованы из других ведомств. Таких как органы полиции - 8, Роспотребнадзор – 2, Росприроднадзор – 4, Россельхознадзор – 38, Администрация Томской области, в т.ч. Администрации районов г. Томска и Департамент Дорожной деятельности и благоустройства города Томска - 13.

Хотелось бы отметь, что количество обращений поступивших за неполный первый квартал 2021 кратно возросло по сравнению с 2020 годом. За весь предыдущий год в Департамент поступило 92 обращения.

Большая часть обращений содержит сведения о нарушениях требований при выгуле домашнего животного, а именно, владельцем животного допускается возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках (выгул без поводка), на отсутствие уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. Впервые за период действия Федерального закона в Департамент поступило 40 обращений, которые содержали факты, о возможном нарушении ст. 245 УК РФ «Жестокое обращение с животными». В данных обращениях были указаны ссылки на видео, размещенное в сети Интернет (ВКонтакте, You Tube). Установить личность нарушителя и привлекать по вышесказанной статье не в полномочиях Департамента ветеринарии, в связи чем, обращения были переадресованы в УМВД России по Томской области.

За первый квартал 2021 года Департаментом ветеринарии проведено 13 внеплановых проверок физических лиц. По итогам проведения проверок выдано 4 предписания. К сожалению, принятие мер административного воздействия к владельцам животных допустивших нарушение до сих пор невозможно. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит санкции, предусматривающей наказание за нарушение федерального закона в области обращения с животными. Однако, в связи с тем, что Законом Томской области от 09 ноября 2020 года № 145-ОЗ О внесении изменений в Закон Томской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области обращения с животными на территории Томской области» внесены дополнения, у должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области обращения с животными появилась возможность составлять протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания. Таким образом, в 2021 году по результатам проведения повторной проверки при установлении факта неисполнения предписания, материалы одной из проверок переданы в мировой суд для рассмотрения.

В рамках 294 – ФЗ Департаментом ветеринарии на 2021 год с органами прокуратуры согласована одна плановая проверка приюта для животных без владельцев ГБФ «Добрые руки».

Разработаны проверочные листы, используемые при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по отлову и по обращению с животными без владельцев на территории Томской области.

В первом квартале 2021 года (в рамках 294-ФЗ) выдано одно предостережение индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Александровский район». Предостережение было выдано в связи с тем, что в рамках оказания услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев индивидуальным предпринимателем заключен договор гражданином РФ (физическим лицом) на оказание последним комплекса ветеринарных. Согласно п. 13 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Томской области договор об оказании услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (вакцинация, маркирование, стерилизация, лечение животных) заключать договор об оказании ветеринарных услуг (хирургических) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в качестве специалиста, занимающегося предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

Спасибо за внимание, если есть вопросы готов ответить.

скачать ДОКЛАД (DOC; 41 кБ)

ДОКЛАД
о результатах правоприменительной практики Департамента ветеринарии Томской области и вопросах соблюдения обязательных требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(председатель комитета государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области П.Ю.Ситников)

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относится установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ государственного надзора в области обращения с животными.

Такой порядок организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Томской области государственный надзор в области обращения с животными установлен постановлением Администрации Томской области от 29.04.2020 № 199а, его осуществляет Департамент ветеринарии Томской области.

На территории Томской области находится 16 576 тысяч поднадзорных региональному государственному надзору объектов с поголовьем около 40 000 собак, из них 10 питомников служебного собаководства, 4 частных, 3 муниципальных, 3 государственных приюта.

Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пересечений нарушений органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, руководителями и иными должностными лицами организаций, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, гражданами требований, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами Томской области в области обращения с животными, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения профилактики обязательных требований указанных лиц.

Таким образом, в Томской области установлены порядки осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Разработан и утвержден Административный регламент осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области.

Ссылка перечень нормативно-правовых актов (с указанием реквизитов и источников официального опубликования) размещена на главной странице официального сайте Департамента ветеринарии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Департамент обеспечивает актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора.

К вопросам реализации госнадзора:

Принятие Федерального закона № 498-ФЗ не сопровождалось внесением соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений в части установления административной ответственности владельцев животных и иных лиц за нарушение Федерального закона № 498-ФЗ.

Таким образом, у Департамента ветеринарии за отчетный период отсутствовали правовые основания для привлечения к административной ответственности владельцев животных, допустивших нарушения обязательных требований.

Обращения или заявления от граждан или организаций по вопросам соблюдения обязательных требований рассматриваются в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской федерации».

В текущем году в Департамент ветеринарии Томской области поступило 97 обращений.

По всем обращениям была проведена проверка указанных фактов специалистами комитета государственного надзора и контроля Департамента, заявителям даны исчерпывающие ответы в рамках возложенных полномочий.

За отчетный период проведено 18 проверок в отношении физических лиц, выдано 4 предписания, 3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, направлено 23 уведомления о соблюдении требований при содержании и выгуле. Возвращено 8 обращений как ошибочно направленных в адрес департамента, либо материалы не содержали сведений о правонарушителях, переадресовано 23 жалобы по подведомственности в другие госорганы.

Статьей 21 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, повторюсь, что КоАПом РФ не предусмотрена ответственность за нарушение Федерального закона № 498-ФЗ, в адрес нарушителей направляются уведомления о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными. В случаях установления фактов нарушений, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, территориального управление Россельхознадзора, такая информация направляется в соответствующие органы для рассмотрения и принятия мер в пределах установленных полномочий.

Таким образом, в силу отсутствия административной ответственности за нарушение требований в области обращения с животными реализуемые контрольные мероприятия являются эффективными не в полной мере.

Статьей 5-1 Закона Томской области от 28 декабря 2019 года № 171-ОЗ установлен Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области обращения с животными, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть на сегодняшний день привлечь к административной ответственности можно только по части 1 статьи 19.5 за невыполнение предписаний.

Подводя итоги моего выступления, хочу отметить, что из числа наиболее часто встречающихся нарушений по прежнему остаются такие как:

- нарушение порядка выгула животного, неконтролируемое передвижение животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

- выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Для недопущения указанных нарушений необходимо неукоснительно соблюдать требования нормативных правовых актов, правил выгула и содержания животных. При этом установлено отсутствие в достаточном количестве организованных площадок для выгула животных, что приводит к увеличению нарушений обязательных требований.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основными из них являются:

- недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры населения (руководителей и должностных лиц организаций, граждан);

- недостаточный уровень обеспеченности установленными местами для выгула животных.

С целью повышения уровня правовой культуры необходимо, на наш взгляд, расширять пропаганду необходимости и важности соблюдения правил содержания и выгула животных.

Спасибо за внимание!

скачать ПРОГРАММА совещания (PDF; 34 кБ)

скачать ДОКЛАДЫ совещания (DOC; 41 кБ)

ДОКЛАД
о результатах правоприменительной практики Департамента ветеринарии Томской области

(заместитель начальника Департамента ветеринарии Томской области Е.В.Гынгазова)

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы с Вами собрались с целью обсуждения результатов правоприменительной практики по надзору в области обращения с животными. Помимо Департамента ветеринарии Томской области в мероприятии принимают участия наши коллеги, которые также осуществляют надзор в этой сфере деятельности - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департамент охотничьего и рыбного хозяйства. Приглашены сотрудники ОМВД, руководители приютов. По желанию каждый может взять слово. Для этого нужно написать сообщение в чате.

Итак, приступим.

В связи с принятием в декабре 2018 года 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» в 2019 году внесены изменения в областное законодательство в области обращения с животными. В частности, признан утратившим силу Закон Томской области №154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области», внесены изменения в Закон Томской области от №51-О «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». С 2019 года все 20 муниципальных образований Томской области наделены этими полномочиями. До этого в исполнении закона участвовали лишь 6 муниципальных районов и городских округов (Асиновский, Колпашевский и Томский районы, города Томск, Северск и Стрежевой).

В 2020 году на территории области прогнозируется необходимость отлова 7 120 животных без владельцев. На сегодняшний день 17-ть муниципальных образований заключили контракты с подрядными организациями на отлов животных без владельцев.

В Томской области имеется 6 приютов, 2 из которых муниципальные. В городе Кедровом вводится в эксплуатацию еще один муниципальный приют.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право (при согласовании с Департаментом ветеринарии) направлять средства областной субвенции на приобретение в муниципальную собственность оборудования и материалов для предоставления их в пользование подрядным организациям.

Нужно сказать, что для полноценной реализации Федерального закона в части регулирования численности животных без владельцев, на сегодняшний день остается много вопросов, решение которых возможно только на федеральном уровне:

1) Строительство приютов для животных на отдельных северных территориях Томской области является экономически нецелесообразным в связи с небольшим количеством животных без владельцев, подлежащих отлову на данных территориях.

При этом, Федеральным законом установлено, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Таким образом, исполнение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на отдельных территориях становится невозможным.

В связи с чем нами внесены предложения в МИНЭК. установить возможность содержания отловленных животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, до их передачи в приют.

2) В соответствии с Федеральным законом в случае невозможности возврата животных на прежние места обитания, например - проявление немотивированной агрессивности, а также в связи с запретом на умерщвление (эвтаназию) животных без владельцев (за исключением случаев медицинских показаний по заключению специалиста в области ветеринарии) приюты для животных обязаны содержать таких животных до наступления естественной смерти. Достоверно спрогнозировать продолжительность временного периода, в течение которого животные будут содержаться в приюте до наступления естественной смерти, и, соответственно, объемы материальных затрат на их содержание не представляется возможным, что существенно затрудняет эффективное бюджетное планирование и значительно увеличивает нагрузку на бюджет.

3) Помимо требований по обращению с животными без владельцев Федеральный закон содержит общие требования к содержанию домашних животных. Однако, нет конкретных норм содержания. В связи с чем нами было предложено Министерству экономического развития внести изменения в Федеральный закон, по наделению полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию правил содержания домашних животных, или принять федеральный нормативный правовой акт, устанавливающий такие правила.

4) В основе всех отношений в области обращения с животными, как с животными без владельцем, так и домашними животными лежит идентификация и учет животных. До настоящего времени законодательством Российской Федерации эти вопросы не урегулированы.

5) За нарушение требований Федерального закона владельцы животных и иные лица должны нести административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такая ответственность до настоящего времени не установлена, что делает надзорные мероприятия малоэффективными. Таким образом, необходимо вносить изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив его положениями, предусматривающими ответственность за нарушение требований Федерального закона.

6) Кроме уже сказанного, нужно отметить, что большая часть населения Томской области не приветствует возврат животных без владельцев (после их учета, маркирования, стерилизации, вакцинации в приюте для животных) на прежние места обитания (во дворы многоквартирных жилых домов или иные общественные пространства).

Мы стараемся разъяснять гражданам нормы Федерального закона, предусматривающие возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных на прежние места их обитания. Но тем не менее, сам этот принцип вызывает негативное отношение к мероприятиям в сфере обращения с животными без владельцев.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

(председатель комитета государственного надзора и контроля П.Ю.Ситников)

Добрый день!

Как сказал уже Валерий Витальевич, отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

В Томской области государственный надзор в области обращения с животными, в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, осуществляет Департамент ветеринарии Томской области.

Как уже было озвучено проблемы связанные с отсутствием конкретных норм содержания домашних животных, с отсутствием административной ответственности за нарушение требований закона. Тут хотелось бы остановиться подробнее. В связи с поступлением многочисленных обращений в адрес Департамента ветеринарии Томской области. Так, за 9 месяцев 2020 года потупило 73 обращения о нарушениях требований Федерального закона.

Требования к содержанию животных, установленные статьями 9 и 13 Федерального закона, не отвечают принципам ясности и определенности, а оценка соблюдения этих требований невозможна без определенных критериев. Указанные требования не раскрывают что именно следует понимать под надлежащим уходом за животными; своевременным оказанием животным ветеринарной помощи; обеспечением безопасности граждан при выгуле домашних животных; предельным количеством домашних животных в местах содержания животных, исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Соблюдение перечисленных требований основывается на субъективной оценке, что вызывает сомнения в результатах такой оценки, делая ее оспоримой. Устранение указанных пробелов в законодательстве возможно путем принятия правил содержания домашних животных.

Большая часть обращений содержит сведения о нарушениях требований при выгуле домашнего животного, а именно владельцем животного допускается возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках (выгул животного без поводка), на отсутствие уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользовании. Принятие мер к владельцам животных, допустивших нарушение, на сегодняшний день невозможно, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит соответствующей санкции.

При выявлении нарушений обязательных требований в области обращения с животными должностными лицами Департамента, уполномоченными на осуществления государственного надзора в области обращения с животными, оформляются предписания об устранении выявленных нарушений, выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Опять же, в случае не исполнения предписаний выданных Департаментом привлечь к административной ответственности за их не исполнения так же невозможно.

Однако, Департаментом ветеринарии Томской области ведется разъяснительная профилактическая работу с владельцами животных. Владельцу выдается разъяснение норм действующего законодательства.

Отдельной темой для обсуждения являются поступающие материалы книги учета совершенных преступлений (КУСП) из ОМВД. Проблема состоит в том, что нередко материалы не содержат сведений о лице допустившем правонарушении, при том, что полиция обладает более широкими полномочиями по установлению личности правонарушителя, чем контрольно-надзорные органы, в том числе и Департамент ветеринарии Томской области, материалы содержат события правонарушения давностью более 2-х месяцев (материалы предоставляются нам для принятия мер, если руководствоваться КоАП РФ, то давность привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, следовательно, прошла), либо материал вовсе не содержит состава правонарушения. Например, выгул собаки на частной огороженной территории без поводка и намордника. В настоящее время на рассмотрении в Департаменте находится материал КУСП по факту нападения бродячей собаки, при этом пострадавший в своем объяснении сообщает об отсутствии претензий к кому либо и в данном случае отсутствует виновное лицо, в силу того, что животное бродячее. Предлагаем сотрудникам ОМВД провести совместное рабочее совещание, в рамках которого были бы рассмотрены решения вопросов связанных с оперативным взаимодействием по реализации норм закона.

Уважаемые коллеги, в завершении своего выступления обращаю ваше внимание на профилактическую работу проводимую Департаментом ветеринарии Томской области при обращении с животными. На официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» размещен перечень нормативных правовых актов и их отдельные части (положения), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи; программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. Кроме того, размещена информация о подрядных организациях осуществляющих деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев, их контактная информация и информация со ссылками на Интернет-ресурсы о животных, находящихся в пристрое. В настоящее время сайт наполняется актуальной информацией о муниципальных образованиях, ведущих прием заявок на отлов животных без владельцев.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

скачать ДОКЛАД (DOC; 17 кБ)

(председатель комитета государственного надзора и контроля П.Ю.Ситников)

Департаментом ветеринарии Томской области подведены итоги деятельности регионального надзора в области обращения с животными за третий квартал 2022 года.

За истекший период в Департамент поступило 122 обращения, всего с начала года 337.

Так, по итогам рассмотрения обращений Департаментом ветеринарии подготовлено и направлено контролируемым лицам 36 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных 498-ФЗ (всего с начала года 105). В одном случае Департаментом получено возражение на предостережение, по результатам рассмотрения которого, возражение удовлетворено. Всего с начала года было получено 4 возражения на предостережения, в двух случаях были приняты решения об отказе в удовлетворении возражения. Кроме того, проведено 16 консультирований контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований Федерального закона (с начала года 66 консультирований) и направлено 7 информационных писем владельцам животных с разъяснением требований Федерального закона (всего с начала года направлено 17 информационных писем).

Все поступившие в департамент обращения были рассмотрены в установленные законом сроки. Большинство полученных обращений (материалов проверок) были переадресованы в департамент ветеринарии органами полиции. К сожалению, в большинстве случаев, в материалах проверок не установлены владельцы животных, что не позволяет проводить контрольные мероприятия и мероприятия, направленные на профилактику нарушений Федерального закона № 498- ФЗ.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день административная ответственность за нарушение требований Федерального закона № 498-ФЗ не установлена.

скачать ДОКЛАД (DOC; 28 кБ)

(председатель комитета государственного надзора и контроля П.Ю.Ситников)

Департаментом ветеринарии Томской области подведены итоги деятельности регионального надзора в области обращения с животными за 2022 год.

В 2022 году организация контрольных мероприятий имела свои особенности, в марте 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, а именно отменены плановые проверки и установлен особый порядок проведения внеплановых проверок. В сложившейся ситуации в прошедшем году основное внимание Комитета государственного надзора и контроля было сосредоточено на проведение профилактических мероприятий, которые в себя включали информирование и консультирование контролируемых лиц, объявление предостережений о недопустимости нарушений.

За истекший период в Департамент поступило 400 обращений граждан на нарушение правил содержания домашних животных. Чаще всего обращения поступали от жителей города Томска, в своих обращениях жители жаловались на несоблюдение контролируемыми лицами (владельцами домашних животных) требований к выгулу животных, а именно на свободное, неконтролируемое передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; на необеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц при выгуле домашних животных (покусы). Другая категория обращений - это обращения граждан о нахождении на улицах города животных без владельцев. Данные обращения направлены в Департамент дорожной деятельности и благоустройства города Томска.

По итогам рассмотрения обращений Департаментом подготовлено 139 мотивированных представлений, направлено 139 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных 498-ФЗ. В пяти случаях Департаментом получены возражения на предостережения, по результатам рассмотрения которых в четырех случаях были приняты решения об отказе в удовлетворении возражения и в одном случае возражение удовлетворено. Кроме того, проведено 59 консультирований контролируемых лиц по вопросам соблюдения требований Федерального закона и направлено 23 информационных письма владельцам животных с разъяснением требований Федерального закона.

Департаментом ветеринарии на основании Закона Томской области от 11 апреля 2013 года № 51-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных» и плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий по обращению с животными без владельцев проводятся проверки муниципалитетов, в ходе проведения которых была изучена первичная документация подрядных организаций оказывающих услуги по контрактам.

В ходе рассмотрения данной документации были выявлены замечания к ее заполнению.

Например, встречаются карточки учета животного без владельца частично не соответствующие форме, установленной приказом Департамента ветеринарии №9 (Приказ №9), а именно:
в карточки не вносились сведения о номерах видеозаписей процессе отлова/возврата животного без владельца, номера актов отлова и транспортировки животных без владельцев в приют для животных и номера актов возврата животных без владельцев на прежние места обитания.

Встречаются карточки, которые были оформлены на животное без владельца спустя 1-3 месяца после его поступления в приют (согласно Приказа №9 карточка животного без владельца оформляется в день поступления животного в приют).

Немного об изменениях, которые в ближайшее время будут внесены в 498-ФЗ.

В Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения.

Основные его нововведения касаются:

Обеспечение безопасности причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан. В рамках реализации данной работы Минприроды разработал методические указания, в соответствии с которыми будут приняты нормативные правовые акты Томской области, устанавливающие порядки предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан. В настоящее время ведется разработка нормативного документа.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на установление дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных, в том числе в целях обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества и обеспечения надлежащего ухода за домашними животными. Департаментом ветеринарии Томской области разработаны дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных. Проект данного документа размещен на официальном сайте Департамента ветеринарии для его обсуждения.

Еще одно изменение касается решений администраций муниципальных образований о выпуске животных без владельцев на прежние места обитания – нельзя будет выпускать указанных животных в места, определенные органом местного самоуправления, которыми, в том числе могут являться: территории медицинских и образовательных организаций, детских учреждений, а также иные территории, нуждающиеся в минимизации контакта людей с животными без владельцев. Кроме того, органами местного самоуправления будет определен перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания. Во многих муниципальных образованиях данные решения уже приняты.

Анкета в сфере обращения с животными.doc (31.5 KB)

Опубликовано:2020-09-11 14:12 | Обновлено:2023-02-02 16:10