Программа профилактики нарушений обязательных требований,

установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи (архив)

2021 (2022-2023) годы 2020 (2021-2022) годы

Утверждена распоряжением Департамента ветеринарии Томской области от 12.12.2021 № 174

скачать

Томской области на 2022 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области на 2022 год (далее – программа профилактики) разработана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям».

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента ветеринарии Томской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденном постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021
№ 420а, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (далее – региональный государственный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них,
за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального
закона N 498-ФЗ.

Региональный государственный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Региональный государственный контроль осуществляется Департаментом ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Объектами регионального государственного контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

С целью выполнения программных мероприятий в 2021 году Департаментом проведены следующие мероприятия.

На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен актуальный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (в разделе «Деятельность > Региональный государственный надзор в области обращения с животными> Перечень обязательных требований» по ссылке https://gosvet.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanii).

На регулярной основе, не реже одного раза в квартал, с целью обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законов Томской области и нормативных правовых актов Томской области, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, снижения количества нарушений обязательных требований, Департаментом проводится обобщение правоприменительной практики в области обращения с животными на территории Томской области. Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В формате видео-конференц-связи Департаментом проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики.

Комитет государственного надзора и контроля осуществляет информирование контролируемых лиц об изменениях законодательства в области обращения с животными, с разъяснениями по соблюдению обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Должностные лица Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в устной или письменной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме.

Консультирование (в том числе письменное консультирование) осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), в том числе:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора);

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора);

3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента.

По результатам рассмотрения сведений, поступивших в Департамент, о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в 2021 году контролируемым лицам выдано 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

В целях обобщения практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

С целью формирования ответственного обращения с животными Департаментом постоянно ведется соответствующая просветительская работа, а именно: на официальном сайте органа в разделе «Ответственное обращение с животными» (https://gosvet.tomsk.gov.ru/otvetstvennoe-obraschenie-s-zhivotnymi) размещена информация для поиска животных в приютах, нормативные правовые и иные акты в области обращения с животными, памятка по принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства.

Главной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа, является низкий уровень знаний обязательных требований в области обращения с животными. В связи с неисполнением обязательных требований контролируемыми лицами существуют риски причинения вреда (ущерба) человеку и животным.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение необходимости выполнения обязательных требований и формирования в обществе ответственного отношения с животными.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики направлена на достижение следующих целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области обращения с животными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в части соблюдения требований при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона №498-ФЗ (далее – обязательные требования в области обращения с животными).

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области обращения с животными и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи программы профилактики:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Реализация программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком проведения мероприятий.

Информирование

Департамент осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона №248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах.

Департамент размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. По мере принятия или внесения изменений в нормативные правовые акты;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». По мере принятия или внесения изменений в руководства по соблюдению обязательных требований;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) сведения содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Департамента 1 раз в год, в срок до 15 марта текущего года.

Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент ежегодно обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Проект доклада о правоприменительной практике в срок до 15 февраля текущего года размещается на официальном сайте Департамента в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения на срок не менее 10 рабочих дней.

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля утверждается распоряжением Департамента и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года следующего за отчетным.

Объявление предостережения

Объявление предостережения проводится в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Департамент осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований посредством внесения соответствующей записи в журнал учета предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно.

Консультирование

10. Консультирование проводится в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование проводится по следующим вопросам:

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля;

3) о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц Департамента;

4) о месте нахождения и графике работы Департамента;

5) о справочных телефонах структурных подразделений Департамента;

6) о сайте Департамента, а также электронной почты Департамента в сети «Интернет».

Публичное письменное консультирование осуществляется путем размещения информационных материалов на информационных стендах Департамента, размещения на официальном сайте Департамента письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного руководителем Департамента.

Публичное устное консультирование осуществляется уполномоченным должностным лицом с привлечением средств массовой информации - радио, телевидения.

Профилактический визит

Профилактический визит проводится в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска.

Сроки проведения профилактического визита (в том числе обязательного профилактического визита): не позднее чем в течение одного года с момента начала деятельности в сфере обращения с животными.

План профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на 2022 год

№ п/п	Вид мероприятия	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ожидаемый результат	Ответственные лица
1.	Информирование	Актуализация и размещение на официальном сайте Департамент в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» перечня обязательных требований перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	По мере принятия или внесения изменений (ежемесячно)	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
2.		Подготовка и размещение руководств по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными»	Не реже 1 раз в год	Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
3.		Информирование контролируемых лиц путем подготовки и размещения на официальном сайте Департамента в разделе «Региональный государственный надзор в области обращения с животными» комментариев об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие.	По мере опубликования на официальных сайтах федеральных органов власти в соответствующей сфере деятельности	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
4.		Размещение на официальном сайте Департамента и актуализация проверочных листов в соответствии с действующим законодательством	По мере внесения изменений	Устранение условий и факторов, способствующих нарушению обязательных требований	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
5.	Обобщение правоприменительной практики	Формирование и размещение на официальном сайте Департамента перечня типичных нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами в подконтрольной сфере, выявленных в результате анализа и обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	01.04.2022	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
6.	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере	По мере получения сведений о признаках нарушений	Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
7.	Консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований	Консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), в том числе: 1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора); 2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора); 3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; 5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента Письменное консультирование осуществляется по следующим вопросам: 1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора); 2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора); 3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; 5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента	По мере поступления от контролируемых лиц соответствующих обращений	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
8.		Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований на семинарах (вебинарах)	1 раз в квартал	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
9.		Проведение разъяснительной работы относительно процедур контроля (надзора) в части предоставления контролируемым лицам информации об их правах и обязанностях при проведении контрольно-надзорных мероприятий	По мере необходимости	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля
11.	Проведение профилактических визитов (обязательных профилактических визитов)	Проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, в том числе в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска	По мере необходимости	Повышение уровня правовой грамотности и информирование контролируемых лиц	Должностные лица комитета государственного надзора и контроля

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

4) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемых лиц и Департамента.

Результативность реализации программы профилактики оценивается:

Доля контролируемых лиц, допустивших нарушения обязательных требований, в результате которых причинен вред (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создана угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, от общего числа выявленных нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений в результате которых причинен вред (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создана угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям к общему числу выявленных нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Показатель не должен превышать 50 %.

Непосредственные результаты, в виде реализованных мероприятий, конечные результаты, количественные и качественные показатели формируются в виде доклада по исполнению программы профилактики, при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными за 2022 год, размещаемого на официальном сайте.

Утверждена распоряжением Департамента ветеринарии Томской области от 16.12.2020 № 177

скачать

Наименование программы	- программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов
Правовые основания разработки программы	- федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» - постановление Администрации Томской области от 29.04.2020 № 199а «Об установлении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Томской области государственного надзора в области обращения с животными» - стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований (с утв. Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 12.09.2017 № 61(11)) - административный регламент осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденный приказом Департамента ветеринарии Томской области от 09.10.2020 № 16.
Разработчик программы	- комитет государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области
Источник финансирования	- бюджет Томской области
Цели программы	- предупреждение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными (далее – обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований - повышение открытости и прозрачности деятельности комитета государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными - снижение административной нагрузки на поднадзорные субъекты - разъяснение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (далее - поднадзорные субъекты) обязательных требований - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения - принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований - создание мотивации к добросовестному поведению поднадзорных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными
Сроки и этапы реализации программы	- 2021 год и плановый период 2022-2023 годы
Ожидаемые конечные результаты	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям - уменьшение числа нарушений обязательных требований - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения поднадзорных субъектов - обеспечение эффективной профилактической работы должностных лиц комитета государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области - обеспечение единообразия понимания предмета контроля поднадзорными субъектами - мотивация поднадзорных субъектов к добросовестному поведению

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии со стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27.03.2018 № 2.

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Томской области, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.

I. Аналитическая часть программы профилактики

Вид государственного контроля (надзора) – региональный государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи (далее – региональный государственный надзор).

Региональный государственный надзор осуществляется Департаментом ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Региональный государственный надзор включает в себя:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными;

- осуществление мер по пресечению нарушений обязательных требований.

Региональный государственный надзор осуществляется в отношении поднадзорных субъектов осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев.

На территории Томской области по состоянию на 16.12.2020 следующее количество поднадзорных субъектов: 23 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и ориентировочно 16000 физических лиц - владельцев животных.

Положения статьи 19 «Государственный надзор в области обращения с животными» Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) вступили в силу с 1 января 2020 года.

Статьей 21 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований в области обращения с животными владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушения требований в области обращения с животными не установлена, что делает реализуемые в рамках государственного надзора в области обращения с животными контрольные мероприятия не эффективными.

В 2020 года в Департамент поступило 97 обращений граждан о нарушениях в области обращения с животными. По результатам их проведено 18 проверок в отношении физических лиц, выдано 4 предписания, 3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, направлено 23 уведомления о соблюдении требований при содержании и выгуле. В органы внутренних дел Томской области возвращено 8 материалов проверок, в связи с тем, что КУСПы не содержали сведений о правонарушителях. Все обращения рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

Главной проблемой, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень знания поднадзорными субъектами обязательных требований.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение необходимости выполнения обязательных требований.

II. План мероприятий по профилактике нарушений

№ п/п	Профилактическое мероприятие	Периодичность проведения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты, проведенного мероприятия
1.	Регулярное обновление перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного в области обращения с животными, размещенного на официальном сайте Департамента	Постоянно, по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	Комитет государственного надзора и контроля Комитет правового и информационно - аналитического обеспечения	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: - разъяснительной работы в средствах массовой информации - распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие - распространения рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно	Комитет государственного надзора и контроля	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
3.	Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Департамента и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений	На регулярной основе, публикация сводного обзора - ежеквартально, но не позднее двух месяцев следующих за отчетным кварталом	Комитет государственного надзора и контроля	Обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
4.	Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Департамента	Ежеквартально	Комитет государственного надзора и контроля	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
5.	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Комитет государственного надзора и контроля	Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушения обязательных требований
6.	Разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанностей поднадзорного субъекта, прав и обязанностей должностных лиц Департамента, сроков проведения мероприятий, порядка обжалования	При поступлении соответствующих обращений	Комитет государственного надзора и контроля	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
7.	Размещение на официальном сайте Департамента информации: - о вновь изданных нормативных правовых актах, сроках и порядке вступления их в действие; - об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие; - об отмене нормативных правовых актов	Постоянно, по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты, отмены нормативных правовых актов	Комитет правового и информационно-аналитического обеспечения	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
8.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в АИС «Единый реестр проверок»	В сроки, предусмотренные в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок»	Комитет государственного надзора и контроля	Обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов
9.	Организация «Горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю (надзору)	Постоянно	Комитет государственного надзора и контроля	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

В рамках профилактики нарушений в 2021 году будут реализованы следующие мероприятия:

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения и обеспечение донесения соответствующих разъяснений.

В 2022 году планируется выполнение следующих мероприятий:

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения и обеспечение донесения соответствующих разъяснений:

- представление докладов по правоприменительной практике, с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам;

В 2023 году в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- включение в Программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.

III. Определение ресурсного обеспечения Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Департамента на проведение профилактических мероприятий.

Трудозатраты одного должностного лица Департамента, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

Т = Д x Ф,

где:

Т - плановые трудозатраты одного должностного лица Департамента, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д - установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Департамента, на соответствующий год (в процентах);

Ф - эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Департамента (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Департамента на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

где:

Тобщ - общие плановые трудозатраты должностных лиц Департамента, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д - установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Департамента;

Ф1 - эффективный годовой фонд рабочего времени 1-го должностного лица Департамента (в часах).

Финансовое обеспечение Программы Департамента осуществляется в рамках общего объема финансирования, предусмотренного на реализацию Департаментом регионального государственного надзора.

IV. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Перечень должностных лиц Департамента ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в сфере регионального надзора:

Ситников Павел Юрьевич

Председатель комитета государственного надзора и контроля

Кабинет: 10

Телефон: +7 (3822) 900-270 добавочный 91

E-mail: spu@gsvt.tomsk.ru.

Герман Наталия Владимировна

Заместитель председателя комитета

Кабинет: 3

Телефон: +7 (3822) 901-656

E-mail: gnv@gsvt.tomsk.ru

Воднева Юлия Владимировна

Консультант

Кабинет: 3

Телефон: +7 (3822) 901-656

E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru

Козлова Алёна Олеговна

Консультант

Кабинет: 3

Телефон: +7 (3822) 901-656

E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru

Лежнина Екатерина Александровна

Консультант

Телефон: +7 (3823) 785-010 добавочный 61

E-mail: lea@gsvt.tomsk.ru

Новиков Дмитрий Александрович

Консультант

Телефон: +7 (3822) 901-183

E-mail: nda@gsvt.tomsk.ru

Вагапов Ренат Борисович

Главный специалист

Телефон: +7 (38245) 219-59 Факс: +7 (38245) 219-59

E-mail: vrb@gsvt.tomsk.ru

Непомнящих Николай Викторович

Главный специалист

Телефон: +7 (38249) 218-41

E-mail: nnv@gsvt.tomsk.ru

Ставский Михаил Михайлович

Главный специалист

Телефон: +7 (38256) 219-11

E-mail: smm@gsvt.tomsk.ru

Маркус Надежда Николаевна

Ведущий экспер

Кабинет: 3

Телефон: +7 (3822) 901-656

E-mail: tinsp@gsvt.tomsk.ru

Овчинникова Луиза Николаевна

Ведущий эксперт

Телефон: +7 (38254) 534-02

E-mail: oln@gsvt.tomsk.ru

V. Оценка результативности программы

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 25.08.2017 № 511-ра «Об утверждении Порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государственной власти Томской области», и на основании утвержденных Департаментом ветеринарии Томской области показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными.

Непосредственные результаты, в виде реализованных мероприятий, конечные результаты, количественные и качественные показатели формируются в виде доклада по исполнению программы профилактики, правонарушений и обязательных требований законодательства Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными за 2021 год, размещаемого на официальном сайте Департамента ветеринарии Томской области.

Утверждена распоряжением Департамента ветеринарии Томской области от 19.06.2020 № 80

скачать

Наименование программы	- программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов
Правовые основания разработки программы	- федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» - постановление Администрации Томской области от 29.04.2020 № 199а «Об установлении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Томской области государственного надзора в области обращения с животными» - стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований (с утв. Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 12.09.2017 № 61(11))
Разработчик программы	- комитет государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области
Источник финансирования	- бюджет Томской области
Цели программы	- предупреждение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными (далее – обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований - повышение открытости и прозрачности деятельности комитета государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными - снижение административной нагрузки на поднадзорные субъекты - разъяснение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (далее - поднадзорные субъекты) обязательных требований - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения - принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований - создание мотивации к добросовестному поведению поднадзорных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными
Сроки и этапы реализации программы	- 2020 год и плановый период 2021-2022 годов
Ожидаемые конечные результаты	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям - уменьшение числа нарушений обязательных требований - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения поднадзорных субъектов - обеспечение эффективной профилактической работы должностных лиц комитета государственного надзора и контроля Департамента ветеринарии Томской области - обеспечение единообразия понимания предмета контроля поднадзорными субъектами - мотивация поднадзорных субъектов к добросовестному поведению

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных, за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее - Программа) разработана в соответствии со стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27.03.2018 № 2.

I. Аналитическая часть программы профилактики

Региональный государственный надзор включает в себя:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными;

- осуществление мер по пресечению нарушений обязательных требований.

На территории Томской области по состоянию 01.06.2020 следующее количество поднадзорных субъектов: 6 юридических лиц и ориентировочно 16000 физических лиц - владельцев животных.

В первом полугодии 2020 года в Департамент поступило 47 обращений граждан о нарушениях в области обращения с животными. По результатам их рассмотрения владельцам животных выдано 14 предостережений - разъяснительных писем об установленных Федеральным законом № 498-ФЗ требованиях к содержанию животных.

В целях обобщение практики контрольно-надзорной деятельности ежеквартально на официальном сайте Департамента размещается перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований с рекомендациями по недопущению таких нарушений.

II. План мероприятий по профилактике нарушений

№ п/п	Профилактическое мероприятие	Периодичность проведения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты, проведенного мероприятия
1.	Регулярное обновление перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного в области обращения с животными, размещенного на официальном сайте Департамента	Постоянно, по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	Комитет государственного надзора и контроля Комитет правового и информационно - аналитического обеспечения	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: - разъяснительной работы в средствах массовой информации - распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие - распространения рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Постоянно	Комитет государственного надзора и контроля	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
3.	Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Департамента и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений	На регулярной основе, публикация сводного обзора - ежеквартально, но не позднее двух месяцев следующих за отчетным кварталом	Комитет государственного надзора и контроля	Обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
4.	Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Департамента	Ежеквартально	Комитет государственного надзора и контроля	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
5.	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Комитет государственного надзора и контроля	Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушения обязательных требований
6.	Разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая права и обязанностей поднадзорного субъекта, прав и обязанностей должностных лиц Департамента, сроков проведения мероприятий, порядка обжалования	При поступлении соответствующих обращений	Комитет государственного надзора и контроля	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
7.	Размещение на официальном сайте Департамента информации: - о вновь изданных нормативных правовых актах, сроках и порядке вступления их в действие; - об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие; - об отмене нормативных правовых актов	Постоянно, по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты, отмены нормативных правовых актов	Комитет правового и информационно-аналитического обеспечения	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения
8.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в АИС «Единый реестр проверок»	В сроки, предусмотренные в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок»	Комитет государственного надзора и контроля	Обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов
9.	Организация «Горячей линии» по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю (надзору)	Постоянно	Комитет государственного надзора и контроля	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

В рамках профилактики нарушений в 2020 году будут реализованы следующие мероприятия:

В 2021 году планируется выполнение следующих мероприятий:

В 2022 году в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- включение в Программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.

III. Определение ресурсного обеспечения Программы

Т = Д x Ф,

где:

Ф - эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Департамента (в часах).

где:

Ф1 - эффективный годовой фонд рабочего времени 1-го должностного лица Департамента (в часах).

IV. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Ситников Павел Юрьевич

Председатель комитета государственного надзора и контроля

Кабинет: 1 этаж, кабинет 10
Телефон: +7 (3822) 900-270 добавочный 91
E-mail: spu@gsvt.tomsk.ru.

V. Оценка результативности программы

Непосредственные результаты, в виде реализованных мероприятий, конечные результаты, количественные и качественные показатели формируются в виде доклада по исполнению программы профилактики, правонарушений и обязательных требований законодательства Российской Федерации, при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными за 2020 год, размещаемого на официальном сайте Департамента ветеринарии Томской области.

Опубликовано:2021-12-21 15:15 | Обновлено:2021-12-21 15:15