г. Томск                                                                                                 01.11.2023

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 02.10.2023 № 112 «О проверке ОГАУ «Бакчарское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками на 2 полугодие 2023 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 14.12.2022;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 16.10.2023 — 30.10.2023.

Срок оформления акта проверки: не позднее 06.11.2023.

Проверяемый период: с 01.01.2020 — 02.03.2022.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Бакчарское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Бакчарское райветуправление», далее — Учреждение), 636200, Томская обл., Бакчарский р-н, с. Бакчар, пер. Трактовый, 9.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде являлся:

1) в период с 01.01.2020 по 25.01.2021 Марченко Олег Фёдорович (распоряжение Администрации Томской области от 08.08.2016 № 551-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление);

2) в период с 26.01.2021 по 20.06.2021 Широких Елена Анатольевна (распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 26.01.2021 № 15-К «Об исполняющем обязанности»);

3) в период с 21.06.2021 по 02.03.2022 Доронин Вячеслав Валерьевич (распоряжение Администрации Томской области от 21.06.2021 № 331-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление», распоряжение Администрации Томской области от 27.12.2021 № 795-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 25.11.2011 № 154.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде установить, кто был назначен контрактным управляющим, не представляется возможным в связи с тем, что соответствующие документы не были представлены к проверке.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Исполнение указанного требования установить также не представляется возможным.

2020 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б) пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – ПФХД).

ПФХД Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 13.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден с нарушением (28.01.2020).

На 2020 год совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 675,461 тыс. рублей. В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 675,461 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 2 версии плана-графика (от 24.04.2020, 22.12.2020) с совокупным годовым объемом 675,461 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика на 2020 год

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

Таблица № 1

В нарушение распоряжения Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» закупки № 2, № 3, № 6 таблицы № 1 проведены без использования Электронного магазина.

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контракта, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (не представлены коммерческие предложения по закупкам № 1-8, 11 таблицы № 1).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2020 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Государственный контракт энергоснабжения от 01.01.2020 № 70060040000644 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ указанный контракт не включен в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в объеме:

• в 2020 году не менее чем пятнадцать процентов,

- в 2021 году – не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи путем проведения закупок конкурентным способом, в которых участниками закупок являются только субъекты СМП и СОНКО.

В связи с тем, что Учреждением в 2020 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В нарушение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 год не размещен в единой информационной системе.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

ПФХД Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 15.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (20.01.2021).

На 2021 год совокупный объем закупок согласно утвержденному ПФХД должен составлять 788,884 тыс. рублей. В ЕИС размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 788,884 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 3 версии плана-графика от 11.11.2021 с совокупным годовым объемом закупок 858,884 тыс.рублей, от 22.12.2021 с совокупным годовым объемом закупок 874,25635 тыс.рублей, от 24.12.2021 с совокупным годовым объемом закупок 858,884 тыс. рублей (ПФХД с изменениями не представлены к проверке в полном объеме).

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год
с единственным поставщиком:

Таблица № 2

В соответствии с распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» закупки № 1, 2 таблицы № 2 проведены с использованием электронного магазина. По закупке № 7 таблицы № 1 определить верно ли выбран способ определения поставщика, не представляется возможным ввиду отсутствия цены договора в представленном документе.

Закупка № 9 таблицы № 2 в Электронном магазине проведена, но по Федеральному закону от 11.07. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контракта, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (не представлены коммерческие предложения по закупкам № 1, 2, 7-9 таблицы № 2).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Государственный контракт энергоснабжения от 01.01.2021 № 70060040000644 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ указанный контракт не включен в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В нарушение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год не размещен в единой информационной системе.

2022 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2022 год

ПФХД Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утвержден 12.01.2022, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (20.01.2022).

На 2022 год совокупный объем закупок согласно утвержденному ПФХД должен составлять 889,320 тыс. рублей.

В ЕИС размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2022 год 889,320 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика на 2022 год

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2022 год
с единственным поставщиком:

Таблица № 3

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в проверяемом периоде 2022 года не проводились.

Реестр контрактов

Контракты (договоры), размещение которых в единой информационной системе в реестре контрактов предусматривается в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Исполнение контрактов (проверка выборочным методом)

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в частности:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, в том числе проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ, при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Выборочным методом были запрошены документы по исполнению договоров:

- договор на поставку бумаги от 25.12.2020 № 25 (ИП Жданов В.В. на сумму 11 298,00 рублей) – представлена только товарная накладная от 25.12.2020 № 235 без даты получения товара и подписи лица, принявшего товар.

- договор на поставку дров от 23.12.2021 № 12/21ПД (ИП Глава КФХ Головнин В.И. на сумму 4 920,74 рублей) – документы не представлены к проверке.

Выводы:

1. Документы о назначении контрактного управляющего не представлены к проверке.

2. В одном случае план-график Учреждения на 2020 год утвержден с нарушением установленных сроков.

3. В трёх случаях в нарушение распоряжения Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р закупки были проведены без использования Электронного магазина.

4. В четырнадцати случаях нарушено требование части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ (учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)).

5. В двух случаях в ЕИС не размещен отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО за 2020 и 2021 годы.

6. В двух случаях в нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ контракты на энергоснабжение не были включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Бакчарское райветуправление» необходимо:

- принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Заместитель начальника департамента, председатель

комитета правового и информационно-аналитического

обеспечения Е.В.Гынгазова

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Бакчарское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2023 года