Акт проверки ОГАУ «Парабельское райветуправление» № 7

г. Томск                                                                                                                    18.10.2022

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 14.09.2022 № 151 «О проверке ОГАУ «Парабельское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками
на 2 полугодие 2022 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 20.06.2022;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 03.10.2022 — 17.10.2022.

Срок оформления акта проверки: не позднее 27.10.2022.

Проверяемый период: с 01.01.2019 — 31.12.2021.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Парабельское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Парабельское райветуправление», далее — Учреждение), 636600, Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Школьная, 14.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде являлась Луговская Елена Ивановна (назначена на должность распоряжением Администрации Томской области от 17.01.2013 № 24-ра «О назначении на должность начальников областных государственных бюджетных учреждений», распоряжением Администрации Томской области от 15.01.2018 № 7-ра «О назначении на должность начальника областного государственного учреждения «Парабельское районное ветеринарное управление»»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Парабельское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 17.11.2011 № 141.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде контрактным управляющим являлась Кустова Елена Михайловна (приказ Учреждения от 11.01.2016 № 1/5а).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Кустова Е.М. прошла повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», что подтверждает удостоверение от 19.06.2017 № СДУ20170529-79С-2, выданное ООО «Центр повышения квалификации «Бизнес-Формат»». Также Кустова Е.М. имеет высшее образование, что подтверждает диплом от 15.10.2001 № 551, выданный Восточным институтом экономики, гуманитарных наук, управления и права.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Так как закупки конкурентными способами в проверяемом периоде не проводились, комиссия по осуществлению закупок не создавалась.

2019 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

На момент формирования плана-графика на 2019 год применялись требования Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов-графиков).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования планов-графиков планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден 09.01.2019, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (21.01.2019).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок Учреждения размещен на официальном сайте без нарушений - 21.01.2019.

Согласно требованию части 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД).

На 2019 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 8 502,171 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 445,012 тыс. рублей. В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2019 год 445,012 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика (от 28.11.2019).

Закупки у единственного поставщика

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2019 год с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договора, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договору от 06.03.2019 б/н).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2019 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты, подлежащие размещению в реестре контрактов в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2019 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2019 год размещен в единой информационной системе 20.03.2020 года.

2020 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 год

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 13.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушений (21.01.2020).

На 2020 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 7 825,189 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 317,276 тыс. рублей. В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 317,276 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 3 версии плана-графика (от 24.03.2020, от 23.04.2020, от 09.12.2020).

Закупки у единственного поставщика в 2020 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

Согласно подпункту 1 пункта 15 распоряжения Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 N 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» (в редакции, действующей на момент заключения договоров) заказчики вправе осуществлять закупки без использования Электронного магазина в случае осуществления закупки на сумму, не превышающую пяти тысяч рублей.

Комиссией выявлено искусственное дробление договоров на поставку автошин (пункты 9-12 таблицы). Предметом указанных договоров является поставка одноименных товаров (автошина) одному заказчику, которая образует единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя самостоятельными договорами.

Также выявлено искусственное дробление договоров на поставку диска колеса (пункты 7-8 таблицы). Предметом указанных договоров является поставка одноименных товаров (диск колеса) одному заказчику, которая образует единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными договорами.

По указанным договорам в нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (представлены скриншоты из сети Интернет без указания четких характеристик товара).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2020 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты, подлежащие размещению в реестре контрактов в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2020 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 год размещен в единой информационной системе 05.03.2022 года.

2021 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 15.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (18.01.2021).

На 2021 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 7 799,721 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно утвержденному плану-графику должен составлять 303,201 тыс. рублей.

В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 303,201 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 3 версии плана-графика (от 17.03.2021, от 12.08.2021 (419,701 тыс.рублей), от 02.12.2021).

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год
с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты, подлежащие размещению в реестре контрактов в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год размещен в единой информационной системе 29.03.2022 года.

Выводы:

1. В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона
№ 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена 7 договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен.

2. В 2 случаях выявлено искусственное дробление договоров, заключенных с единственным поставщиком в 2020 году.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Парабельское райветуправление» необходимо:

- принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Председатель комиссии; заместитель начальника департамента,

председатель комитета правового и информационно-

аналитического обеспечения Е.В.Гынгазова

Заместитель председателя комитета правового

и информационно-аналитического обеспечения Н.М.Ильева

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Парабельское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2022 года