Акт проверки ОГАУ «Асиновское райветуправление» № 5

г. Томск                                                                                                24.08.2022

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 12.07.2022 № 136 «О проверке ОГАУ «Асиновское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками
на 2 полугодие 2022 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 20.06.2022;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 08.08.2022 — 22.08.2022.

Срок оформления акта проверки: не позднее 01.09.2022.

Проверяемый период: с 01.01.2019 — 31.12.2021.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Асиновское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Асиновское райветуправление», далее — Учреждение), 636840, Томская обл., Асиновский район, г. Асино, ул. Никитина, 31.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде:

1. с 01.01.2019 по 15.02.2021 являлся Кудрявцев Сергей Сергеевич (назначен на должность распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2016 № 100-ра «О назначении на должность начальников областных государственных бюджетных учреждений);

2. с 16.02.2021 по 10.03.2021 исполняющим обязанности начальника Учреждения являлась Дьяченко Лариса Аркадьевна (распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 16.02.2021 № 32/1-к «О возложении функций начальника областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление»»); 

3. с 11.03.2021 по 31.12.2021 являлась Дьяченко Лариса Аркадьевна (распоряжение Администрации Томской области от 11.03.2021 № 120-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 21.11.2011 № 142.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде контрактным управляющим являлась:

1. с 01.01.2019 по 08.01.2020 Загородская Нина Викторовна (приказ Учреждения от 29.12.2017 № 176/ОД);

2.  с 09.01.2020 по 31.01.2021 Полещук А.Н. (приказ Учреждения от 09.01.2020 № 02-3/ОД);

3. с 01.02.2021 по 31.12.2021 Фарафонова Татьяна Владимировна (приказ Учреждения от 01.02.2021 № 04-1/ОД).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Загородская Н.В. в 2018 году прошла курсы повышения квалификации (удостоверение о повышении квалификации от 09.01.2018 № 001206, выданное негосударственным образовательным частным учреждением организации дополнительного профессионального образования «Актион-МЦФЭР»).

Полещук А.Н. в 2020 году освоила программу профессиональной переподготовки «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что подтверждает диплом о профессиональной переподготовке от 11.08.2020 № ДПП-000182-082020. Также имеет высшее образование, что подтверждает диплом от 28.06.2013 № 6789, выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

Фарафонова Т.В. в 2021 году прошла курсы повышения квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что подтверждает удостоверение о повышении квалификации № 03/21-У8807, выданное автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Гуманитарно-технический институт». Также имеет высшее образование, что подтверждает диплом от 30.06.2017 № ЗФ-322, выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Во исполнение указанного требования Учреждение создало комиссию
по осуществлению закупок для нужд Учреждения (приказы Учреждения от 06.06.2018 № 24 «б»/ОД, от 09.01.2020 № 02-1/ОД, от 01.02.2021 № 07-1/ОД, от 15.02.2021 № 08-1/ОД, от 29.03.2021 № 16-2/ОД).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ в период с 01.01.2019 по 01.07.2021 число членов комиссии должно быть не меньше пяти, с 02.07.2021 – не менее трех.

В нарушение данного требования в 2020 году комиссия состояла из четырех человек, с 29.03.2021 - из трех.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В нарушение требований части 5 статьи 39 повышение квалификации в сфере закупок в 2019-2021 годах прошел только 1 член Единой комиссии (Горлова Т.Н). Удостоверение о повышении квалификации Горловой Т.Н. от 08.02.2019 № У2019005651), выданное негосударственным образовательным частным учреждением организации дополнительного профессионального образования «Актион-МЦФЭР».

2019 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

На момент формирования плана-графика на 2019 год применялись требования Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов-графиков).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования планов-графиков планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден 16.01.2019, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (22.01.2019).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок Учреждения размещен на официальном сайте без нарушений - 23.01.2019.

Согласно требованию части 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД).

На 2019 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 14 558,159 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 555,331 тыс. рублей.

В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2019 год 555,331 тыс. рублей. Утвержденным планом-графиком предусмотрены только закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически были заключены контракты энергоснабжения от 01.01.2019 № 70030031000506, от 01.07.2019 № 70030031000506 в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанные закупки должны быть отдельно отражены в плане-графике.

Закупки у единственного поставщика

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2019 год с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договорам от 25.01.2019 № 220-У, от 01.02.2019 № 28899068, от 25.02.2019 № 21/19, от 07.06.2019 № 2/19, от 23.09.2019 № 2019.09.23, от 18.10.2019 № У-2019.10.18, от 18.11.2019 № 307-У, от 01.12.2019 № 2/19).

Кроме того, комиссией выявлено искусственное дробление договоров на поставку угля (от 23.09.2019 № 2019.09.23, от 18.10.2019 № У-2019.10.18, от 18.11.2019 № 307-У). Во всех договорах приобретается уголь марки ДО, адрес поставки одинаковый: г. Асино, ул. Никитина, 31.

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2019 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Государственный контракт энергоснабжения от 01.01.2019 № 70030031000506 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

2. Государственный контракт энергоснабжения от 01.07.2019 № 70030031000506 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ вышеперечисленные контракты не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в объеме:

• в 2019 - 2020 годах не менее чем пятнадцать процентов,

• в 2021 году – не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи путем проведения закупок конкурентным способом, в которых участниками закупок являются только субъекты СМП и СОНКО.

В связи с тем, что Учреждением в 2019 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В нарушение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2019 год не размещен в единой информационной системе.

2020 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 год

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 15.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушений (24.01.2020).

На 2020 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 15 367,670 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 738,621 тыс. рублей. На официальном сайте РФ размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 738,621 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика от 03.12.2020).

Утвержденным планом-графиком предусмотрены только закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически был заключен контракт энергоснабжения от 13.02.2020 № 70030031000506 в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанная закупка должна быть отдельно отражена в плане-графике.

Закупки у единственного поставщика в 2020 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договорам (порядковые номера в таблице 5-16).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2020 году не проводились.

Реестр контрактов

Государственный контракт энергоснабжения от 13.02.2020 № 70030031000506 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ указанный контракт не включен в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2020 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 год размещен в единой информационной системе 24.03.2021 года. При этом в указанном отчете указан объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, равный 110 793,15 тыс. рублей. Фактически же закупки у СМП и СОНКО не проводились.

2021 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 15.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (26.01.2021).

На 2021 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 15 459,409 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно утвержденному плану-графику должен составлять 830,5 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 830,5 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 3 версии плана-графика от 15.03.2021, 02.12.2021 и 06.12.2021.

Утвержденным планом-графиком предусмотрены закупки только в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически был заключен контракт энергоснабжения от 01.01.2021 № 70030031000506 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанная закупка должна быть отдельно отражена в плане-графике.

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год
с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договорам от 01.10.2021 № 09.21/21, от 01.10.2021 № 09.22/21, от 01.10.2021 № 09.23/21).

Согласно подпункту 1 пункта 15 распоряжения Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 N 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» заказчики вправе осуществлять закупки без использования Электронного магазина в случае осуществления закупки на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей.

Комиссией выявлено искусственное дробление договоров на поставку горбыля (пункты 9-11 таблицы). Все договоры на поставку горбыля на сумму 4 000,0 рублей, место поставки одно – Асиновский район, с. Новониколаевка.

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

Государственный контракт энергоснабжения от 01.01.2021 № 70030031000506 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ указанный контракт не включен в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год размещен в единой информационной системе 22.03.2022 года. При этом в указанном отчете указан объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, равный 4 912,19 тыс. рублей. Фактически же закупки у СМП и СОНКО не проводились.

Выводы:

1. В нарушение требований части 5 статьи 39 повышение квалификации в сфере закупок прошел только 1 член Единой комиссии.

2. Количество членов Единой комиссии не соответствует требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ.

3. В 3 случаях планы-графики закупок (на 2019 год, 2020 год, 2021 год) не предусматривают закупки у единственного поставщика на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

4. В 4 случаях в нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ контракты энергоснабжения не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

5. В 1 случае в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2019 год не размещен в единой информационной системе.

6. В 2 случаях отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО составлен некорректно.

7. В 25 случаях в нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена договоров, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен.

8.  В 2 случаях выявлено искусственное дробление договоров (на поставку угля в 2019 году и на поставку горбыля в 2021 году).

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Асиновское райветуправление» необходимо:

1) устранить выявленные проверкой нарушения;

2) принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Председатель комиссии; заместитель начальника департамента,

председатель комитета правового и информационно-

аналитического обеспечения Е.В.Гынгазова

Заместитель председателя комитета правового

и информационно-аналитического обеспечения Н.М.Ильева

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Асиновское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2022 года