Акт проверки ОГАУ «Каргасокское райветуправление» №4

г. Томск                                                                                                                  02.06.2022

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 04.05.2022 № 91 «О проверке ОГАУ «Каргасокское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками
на 1 полугодие 2022 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 20.12.2021;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 12.05.2022 — 26.05.2022.

Срок оформления акта проверки: не позднее 05.06.2022.

Проверяемый период: с 01.01.2019 — 31.12.2021.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Каргасокское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Каргасокское райветуправление», далее — Учреждение), 636700, Томская область, Каргасокский район, с. Каргасок, ул. Трактовая, 63 б.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде:

1) с 01.01.2019 по 10.03.2020 являлась Паначева О.Ю. (назначена на должность распоряжением Администрации Томской области от 14.01.2019 № 2-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление»);

2) с 11.03.2020 по 31.12.2021 являлся Тугушев Е.Ю. (распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 11.03.2020 № 25-к «О возложении функции начальника областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление», распоряжение Администрации Томской области
от 09.10.2020 № 675-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление», распоряжение Администрации Томской области от 03.04.2020 № 211-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 17.11.2011 № 141.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде контрактным управляющим являлась Кушпелева Анастасия Владимировна (приказы Учреждения от 09.01.2019 № 9/1, от 09.01.2020 № 4, от 11.01.2021 № 9/1).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Кушпелева А.В. в 2018 году однократно прошла курсы повышения квалификации (удостоверение о повышении квалификации от 19.11.2018 № 13595/18, выданное частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Академия бизнеса и управления системами»). Также имеет высшее образование, что подтверждает диплом, выданный федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

Во исполнение указанного требования Учреждение создало Единую комиссию
по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения (приказы Учреждения от 09.01.2019 № 11/1, от 09.01.2020 № 5, от 11.01.2021 № 9).

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, соответствующей проверяемому периоду) учреждение включило в состав 5 членов комиссии.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В нарушение требований части 5 статьи 39 повышение квалификации в сфере закупок прошли только 2 члена Единой комиссии (Кушпелева А.В., Байгулова М.В.). Удостоверение о повышении квалификации Байгуловой М.В. от 01.10.2020 № У2020038531), выданное негосударственным образовательным частным учреждением организации дополнительного профессионального образования «Актион-МЦФЭР».

2019 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями
статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

На момент формирования плана-графика на 2019 год применялись требования Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов-графиков).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования планов-графиков планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден 09.01.2019, соответственно план-график Учреждения утвержден с нарушением установленных сроков (29.01.2019).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок Учреждения размещен на официальном сайте без нарушений - 29.01.2019.

Согласно требованию части 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД).

На 2019 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 12 442,168 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 382,04068 тыс. рублей.

В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2019 год 382,04068 тыс. рублей. Утвержденным планом-графиком предусмотрены только закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически были заключены договор на услуги холодного водоснабжения от 09.01.2019 №24в/19 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт энергоснабжения от 26.12.2019 № 70040070000354 в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт на поставку газа от 02.12.2019 № 35т-4-0550/20в в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанные закупки должны быть отдельно отражены в плане-графике.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 2 версии плана-графика (от 04.12.2019, от 27.12.2019).

Закупки у единственного поставщика

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2019 год с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена договора, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (наличие ценовых предложений по договору от 19.12.2019 № 222).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2019 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Контракт на поставку газа от 03.12.2018 № 35т-4—0550/19в заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

2. Государственный контракт энергоснабжения от 27.12.2018 № 70040070000354 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

3. Договор на услуги холодного водоснабжения от 09.01.2019 №24в/19 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ вышеперечисленные контракты (договоры) не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в объеме:

• в 2019 - 2020 годах не менее чем пятнадцать процентов,

• в 2021 году – не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи путем проведения закупок конкурентным способом, в которых участниками закупок являются только субъекты СМП и СОНКО.

В связи с тем, что Учреждением в 2019 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В нарушение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2019 год не размещен в единой информационной системе.

2020 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 год

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 18.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушений (23.01.2020).

На 2020 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 11 894,893 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 276,136 тыс. рублей. На официальном сайте РФ размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 276,136 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 3 версии плана-графика (от 15.12.2020, от 16.12.2020, от 17.12.2020).

Утвержденным планом-графиком предусмотрены только закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически были заключены договор на услуги холодного водоснабжения от 09.01.2020 №24в/20 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт энергоснабжения от 28.12.2020 № 70040070000354 в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт на поставку газа от 18.12.2020 № 35т-4—0550/21в в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанные закупки должны быть отдельно отражены в плане-графике.

Закупки у единственного поставщика в 2020 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена договора, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (наличие ценовых предложений по договору от 24.12.2020 № 1).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2020 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Государственный контракт энергоснабжения от 26.12.2019 № 70040070000354 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

2. Контракт на поставку газа от 02.12.2019 № 35т-4-0550/20в заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

3. Договор на услуги холодного водоснабжения от 09.01.2020 №24в/20 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ вышеперечисленные контракты (договоры) не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2020 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 год размещен в единой информационной системе 30.03.2021 года.

2021 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 15.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден с нарушением установленных сроков (04.02.2021).

На 2021 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 11 905,952 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно утвержденному плану-графику должен составлять 286,822 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 286,022 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика от 15.12.2021 с совокупным объемом закупок на 2021 год 286,022 тыс. рублей.

Утвержденным планом-графиком предусмотрены закупки только в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В то время как фактически были заключены договор на услуги холодного водоснабжения от 11.01.2021 №24в/21 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Соответственно указанные закупки должны быть отдельно отражены в плане-графике.

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год
с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена договора, заключенного с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (наличие ценовых предложений по договору от 21.12.2021 № 145).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

1. Государственный контракт энергоснабжения от 28.12.2020 № 70040070000354 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика – гарантирующего поставщика электрической энергии, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.3 контракта).

2. Контракт на поставку газа от 18.12.2020 № 35т-4—0550/21в заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

3. Договор на услуги холодного водоснабжения от 11.01.2021 №24в/21 заключен путем осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (преамбула контракта).

В нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ вышеперечисленные контракты (договоры) не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В нарушение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год не размещен в единой информационной системе.

Выводы:

1. В нарушение требований части 5 статьи 39 повышение квалификации в сфере закупок прошли только 2 члена Единой комиссии.

2. В двух случаях план-график закупок (на 2019 год, 2021 год) утвержден с нарушением установленных сроков.

3. В трех случаях планы-графики закупок (на 2019 год, 2020 год, 2021 год) не предусматривают закупки у единственного поставщика на основании пунктов 1, 8, 29 части 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

4. В 9 случаях в нарушение требований части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ контракты (договоры) не включены в реестр контрактов единой информационной системы (zakupki.gov.ru).

5. В 2 случаях в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год не размещен в единой информационной системе.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Каргасокское райветуправление» необходимо:

1) устранить выявленные проверкой нарушения;

2) принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений;

3) обеспечить прохождение повышения квалификации контрактного управляющего.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Председатель комиссии; заместитель начальника департамента,

председатель комитета правового и информационно-

аналитического обеспечения Е.В.Гынгазова

Заместитель председателя комитета правового

и информационно-аналитического обеспечения Н.М.Ильева

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Каргасокское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2022 года