Акт проверки ОГАУ «Шегарское райветуправление» № 3

г. Томск 05.05.2022

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 04.04.2022 № 76 «О проверке ОГАУ «Шегарское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками
на 1 полугодие 2022 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 20.12.2021;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 11.04.2022 — 25.04.2022.

Срок оформления акта проверки: не позднее 05.05.2022.

Проверяемый период: с 01.01.2020 — 31.12.2021.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Шегарское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Шегарское райветуправление», далее — Учреждение), 636131, Томская обл., Шегарский район, с. Мельниково, ул. Мичурина, 47.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде являлся Андрейшев Павел Викторович (назначен на должность распоряжением Администрации Томской области от 27.01.2017 № 54-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Шегарское районное ветеринарное управление»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Шегарское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 22.11.2011 № 145.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде контрактным управляющим являлась:

1) с 01.01.2020 по 07.02.2021 Викулова М.Д. (приказ Учреждения от 09.01.2019 № 8);

2) с 08.02.2021 по 31.12.2021 Конюхова У.А. (приказ Учреждения от 08.02.2021 № 21/1).

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Викулова М.Д. имеет высшее образование, что подтверждает диплом от 30.06.2007 № 1154-ФЭМ, выданный государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования – Томским государственным архитектурно-строительным университетом. Конюхова У.А. имеет высшее образование, что подтверждает наличие диплома от 06.07.2021 № ИЭМб-132, выданный федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образований «Национальный исследовательский Томский государственный университет». Дополнительное профессиональное образование в сфере закупок указанные лица не имеют.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).

В связи с тем, что в проверяемом периоде закупки осуществлялись только у единственного поставщика, конкурсных процедур не было, Учреждение не создавало комиссию по осуществлению закупок.

2020 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 год

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 15.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден и размещен без нарушений (22.01.2020).

Согласно требованию части 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД).

На 2020 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 10 562,279 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 10 132,888 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 429,391 тыс. рублей.

В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 429,391 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика от 11.12.2020 с совокупным объемом закупок, равным 412,40183 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2020 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (представлены коммерческие предложения по договорам от 17.12.2020 № 144, от 17.12.2020 № 17/12/2020, от 18.12.2020 № ЦБ-255).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2020 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты (договоры), размещение которых в единой информационной системе в реестре контрактов предусматривается в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в объеме:

• в 2020 году не менее чем пятнадцать процентов,

• в 2021 году – не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи путем проведения закупок конкурентным способом, в которых участниками закупок являются только субъекты СМП и СОНКО.

В связи с тем, что Учреждением в 2020 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. В 2020 году с 30 марта по 3 апреля 2020 года были нерабочие дни. В соответствии с пунктом 4 письма Минфина России от 27 марта 2020 года № 24-06-08/24649 отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО может быть размещен как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день. Соответственно отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 год размещен в единой информационной системе своевременно - 01.04.2020 года.

2021 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 15.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден и размещен в единой информационной системе без нарушений (18.01.2021).

На 2021 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 10 428,125 тыс. рублей. Совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 300,305 тыс. рублей.

В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 300,305 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика от 22.12.2021 с совокупным объемом закупок на 2021 год 300,305 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год
с единственным поставщиком:

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (представлены коммерческие предложения по договорам от 22.12.2021 № 2021.1330395, от 24.12.2021 № ЦБ-415.

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты (договоры), размещение которых в единой информационной системе в реестре контрактов предусматривается в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Во исполнение требований части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год размещен в единой информационной системе 30.03.2020 года.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Шегарское райветуправление» необходимо:

1) Обеспечить повышение квалификации в сфере закупок контрактного управляющего.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Председатель комиссии; заместитель начальника департамента,

председатель комитета правового и информационно-

аналитического обеспечения Е.В.Гынгазова

Заместитель председателя комитета

правового и информационно-аналитического обеспечения Н.М.Ильева

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Шегарское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2022 года