Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 31.10.2018 № 26 «О проверке ОГБУ «Асиновское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- приказ Управления ветеринарии Томской области от 29.06.2018 № 91 «Об утверждении плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подведомственными заказчиками»;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сроки проведения проверки: 12.11.2018 — 26.11.2018.

Срок оформления акта проверки: не позднее 06.12.2018.

Проверяемый период: с 01.01.2017 — 31.10.2018.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Исламова Светлана Геннадьевна — консультант финансово-экономического комитета;

Кривенко Анна Владимировна — главный специалист комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГБУ «Асиновское райветуправление» (далее — Учреждение), 636840, Томская обл., Асиновский район, г. Асино, ул. Никитина, 31.

Начальником ОГБУ «Асиновское райветуправление» в проверяемом периоде являлся Кудрявцев С.С. (назначен на должность распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2016 № 100-ра «О назначении на должность начальников областных государственных бюджетных учреждений»).

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 21.11.2011 № 142.

Учреждение в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ является заказчиком.

Учреждением изданы приказы:

- приказ Учреждения от 30.12.2016 № 143/ОД «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»;

- приказ Учреждения от 29.12.2017 № 176/ОД «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»;

- приказ Учреждения от 30.12.2016 № 142/ОД «О создании комиссии по осуществлению закупок»;

- приказ Учреждения от 20.03.2017 № 29-д/ОД «Об изменении состава комиссии по осуществлению закупок»;

- приказ Учреждения от 29.12.2017 № 175/ОД «О создании комиссии по осуществлению закупок»;

- приказ Учреждения от 06.06.2018 № 24«б»/ОД «Об изменении состава комиссии по осуществлению закупок».

В результате проведения плановой проверки установлено:

Приказом Учреждения от 30.12.2016 № 142/ОД «О создании комиссии по осуществлению закупок» создана комиссия в составе: председатель комиссии и 5 членов комиссии, что соответствует требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ (общее число членов комиссии — 6).

Приказом Учреждения от 20.03.2017 № 29-д/ОД «Об изменении состава комиссии по осуществлению закупок» внесены измененения в части состава комиссии.

Приказом Учреждения от 29.12.2017 № 175/ОД «О создании комиссии по осуществлению закупок» создана комиссия в составе: председатель комиссии и 5 членов комиссии, что соответствует требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ (общее число членов комиссии — 6).

Приказом Учреждения от 06.06.2018 № 24«б»/ОД «Об изменении состава комиссии по осуществлению закупок» внесены измененения в части состава комиссии.

Согласно требованию части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Установлено, что два члена единой комиссии прошли повышение квалификации в сфере закупок по программе «Профессионаьное управление государственными и муниципальными закупками», один член единой комиссии — по программе «Подготовка и аттестация контрактных управляющих на соответствие квалификации «Специалист-эксперт в сфере закупок», что не соответствует требованиям части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Во исполнение требований пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ приказами Учреждения от 30.12.2016 № 143/ОД «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)», от 29.12.2017 № 176/ОД «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» назначен контрактный управляющий (Загородская Н.В.).

Согласно требованию части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В рамках проведения проверки установлено, что контрактный управляющий ОГБУ «Асиновское райветуправление» прошел обучение по дополнительной профессиональной программе «Подготовка и аттестация контрактных управляющих на соответствие квалификации «Специалист-эксперт в сфере закупок», что подтверждает диплом о профессиональной переподготовке от 09.01.2018 № 001206, выданный Негосударственным образовательным частным учреждением организации дополнительного профессионального образования «Актион МЦФЭР».

2017 год

План закупок товаров, работ, услуг на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, план–график закупок товаров, работ, услуг на 2017 год

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов закупок), планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год утвержден 09.01.2017, соответственно план закупок Учреждения утвержден без нарушений (17.01.2017).

В соответствии с требованиями пункта 12 Порядка формирования планов закупок утвержденные планы закупок подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План закупок размещен на официальном сайте без нарушений (18.01.2017).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов-графиков), планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год утвержден 09.01.2017. План-график закупок Учреждения утвержден без нарушений установленных сроков (17.01.2017).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок Учреждения размещен на официальном сайте без нарушений (19.01.2017).

План закупок Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов содержит неполную информацию, предусмотренную требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013  № 1043 (далее — Требования). План закупок Учреждения не содержит информацию о цели осуществления закупок (наименовании мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации, в том числе региональной целевой программы с указанием ожидаемого результата реализации мероприятия); сведениях о закупках, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования; сведениях об обязательном общественном обсуждении закупок согласно Требованиям, действовавшим до 25.01.2017.

Согласно требованию пункта 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) на 2017 год. Для исчисления суммы средств, направленных на осуществление всех закупок учреждения-заказчика, необходимо из итоговой суммы, предусмотренной ПФХД, вычесть запланированные расходы по следующим статьям КОСГУ:

- 211 "Заработная плата";

- 212 "Прочие выплаты";

- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

- 262 "Пособия по социальной помощи населению";

- 290 "Прочие расходы" (в части налоговых платежей) ;

- расходы учреждения, связанные с направлением работников в служебную командировку (закупка через подотчетных лиц).

Оставшаяся сумма будет представлять размер средств, направленных на осуществление всех закупок товаров, работ, услуг Учреждения.

На 2017 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 11 203,667 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 10 823,04819 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 380,61881 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещены план-график и план закупок Учреждения с совокупным объемом закупок на 2017 год 372,238 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2017 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2017 год с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договорам (контрактам) от 26.12.2016 № 21/17; от 30.06.2017  № 34560217/023106; от 05.09.2017 № 100/17-У; от 23.11.2017 № 153/17-У; от 07.12.2017 б/н).

Закупки путем проведения электронного аукциона и запроса котировок в проверяемом периоде не проводились.

2018 год

План закупок товаров, работ, услуг на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, план–график закупок товаров, работ, услуг на 2018 год

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а, планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год утвержден 15.01.2018. План закупок Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (15.01.2018).

В соответствии с требованиями пункта 12 Порядка формирования планов закупок утвержденные планы закупок подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План закупок размещен на официальном сайте без нарушений (15.01.2018).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а, планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год утвержден 15.01.2018. План-график закупок Учреждения утвержден без нарушений (16.01.2018).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок размещен на официальном сайте без нарушений (16.01.2018).

План закупок Учреждения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов содержит информацию, предусмотренную Требованиями.

На 2018 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 13 055,139 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 12 490,741 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 564,398 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещены план-график и план закупок Учреждения с совокупным объемом закупок на 2018 год 450,698 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2018 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2018 год с единственным поставщиком:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения по договорам (контрактам) от 29.12.2017 № 21/18; от 01.02.2018  № 21/18-У; от 30.03.2018 № 34560218/018221; от 15.10.2018 № 34560218/053327).

Закупки путем проведения электронного аукциона и запроса котировок в проверяемом периоде не проводились.

Выводы:

1. В нарушение требований части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ повышение квалификации в сфере закупок прошли только три из шести членов единой комиссии.

2. План закупок Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов содержит неполную информацию, предусмотренную требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043.

3. В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком на 2017-2018 годы, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) отсутствуют ценовые предложения по договорам (контрактам) от 26.12.2016 № 21/17; от 30.06.2017 № 34560217/023106; от 05.09.2017 № 100/17-У; от 23.11.2017 № 153/17-У; от 07.12.2017 б/н; от 29.12.2017  № 21/18; от 01.02.2018 № 21/18-У; от 15.10.2018 № 34560218/053327).

4. В трех контрактах (договорах) на бумажном носителе не определена цена контракта (договора) (от 26.12.2016 № 39; от 26.12.2016 № 21/17; от 29.12.2017 № 39).

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГБУ «Асиновское райветуправление» необходимо:

1) устранить выявленные проверкой нарушения;

2) принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Заместитель председателя комитета
правового и информационно-аналитического обеспечения                               Н.М.Ильева

Главный специалист комитета правового и
информационно-аналитического обеспечения                                                  А.В.Кривенко

Консультант финансово-экономического комитета                                           С.Г.Исламова

1 экземпляр акта о проведении
проверки получил(а) Начальник ОГБУ «Асиновское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись                         Ф.И.О.                

«___»______________2018 года