Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Управление ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Управления ветеринарии Томской области от 24.04.2018 № 60 «О проверке ОГБУ «Каргасокское районное ветуправление».

Основания для проведения проверки:

- приказ Управления ветеринарии Томской области от 21.12.2017 № 208 «Об утверждении плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подведомственными заказчиками»;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сроки проведения проверки: 03.05.2018 — 17.05.2018.

Срок оформления акта проверки: не позднее 27.05.2018.

Проверяемый период: с 01.01.2017 по 26.04.2018.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии, заместитель начальника управления;

Ильева Наталья Михайловна — начальник отдела правового и информационно-аналитического обеспечения;

Исламова Светлана Геннадьевна — консультант финансово-экономического отдела;

Кривенко Анна Владимировна — главный специалист отдела правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГБУ «Каргасокское райветуправление» (далее - Учреждение), 636700, Томская обл., Каргасокский район, с. Каргасок, ул. Трактовая, 63 Б.

Начальником ОГБУ «Каргасокское райветуправление» в проверяемом периоде являлась Паначева О.Ю. (назначена на должность распоряжением Администрации Томской области от 21.12.2013 № 951-ра «О назначении начальника областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление»).

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Каргасокское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 17.11.2011 № 141.

Учреждение в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ является заказчиком.

Учреждением изданы приказы:

- приказ Учреждения от 09.01.2017 № 1/1 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Каргасокского райветуправления»;

- приказ Учреждения от 09.01.2017 № 3/1 «О контрактном управляющем»;

- приказ Учреждения от 09.01.2018 № 4/1 «Об изменении состава комиссии»;

- приказ Учреждения от 09.01.2018 № 5/1 «О контрактном управляющем».

В результате проведения плановой проверки установлено:

Приказом Учреждения от 09.01.2017 № 1/1 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Каргасокского райветуправления» утверждена комиссия в составе: председатель комиссии и 5 членов комиссии, что соответствует требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ (общее число членов комиссии — 6).

Приказом Учреждения от 09.01.2018 № 4/1 «Об изменении состава комиссии» внесены измененения в части состава комиссии.

Согласно требованию части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Установлено, что три из шести членов единой комиссии прошли повышение квалификации в сфере закупок по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что не соответствует требованиям части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ.

Приказами Учреждения от 09.01.2017 № 3/1 «О контрактном управляющем», от 09.01.2018 № 5/1 «О контрактном управляющем» назначен контрактный управляющий (Паначева Ольга Юрьевна), утверждены функции и полномочия контрактного управляющего, что соответствует требованиям части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно требованию части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В рамках проведения проверки установлено, что контрактный управляющий ОГБУ «Каргасокское райветуправление» прошел повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждает удостоверение о повышении квалификации от 14.04.2014 № 727-1-КС/К-2014, выданное Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Межрегиональная академия повышения квалификации». Кроме того, контрактный управляющий имеет высшее образование, что подтверждает диплом о высшем образовании от 05.07.1996 № 246, выданный Омским государственным ветеринарным институтом.

2017 год

План закупок товаров, работ, услуг на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, план–график закупок товаров, работ, услуг на 2017 год

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов закупок), планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год утвержден 09.01.2017. План закупок утвержден Учреждением с нарушением установленных сроков (31.01.2017).

В соответствии с требованиями пункта 12 Порядка формирования планов закупок утвержденные планы закупок подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План закупок размещен на официальном сайте без нарушений (01.02.2017).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а (далее — Порядок формирования планов-графиков), планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год утвержден 09.01.2017. План-график закупок утвержден Учреждением с нарушением установленных сроков (27.02.2017).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) (далее — официальный сайт) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок Учреждения размещен на официальном сайте без нарушений (28.02.2017).

План закупок Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов содержит неполную информацию, предусмотренную требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 (далее — Требования). В нарушение пункта 1 Требований план закупок Учреждения не содержит информацию о сроках (периодичности) осуществления планируемых закупок.

Согласно требованию пункта 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) на 2017 год. Для исчисления суммы средств, направленных на осуществление всех закупок учреждения-заказчика, необходимо из итоговой суммы, предусмотренной ПФХД, вычесть запланированные расходы по следующим статьям КОСГУ:

- 211 "Заработная плата";

- 212 "Прочие выплаты";

- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

- 262 "Пособия по социальной помощи населению";

- 290 "Прочие расходы" (в части налоговых платежей) ;

- расходы учреждения, связанные с направлением работников в служебную командировку (закупка через подотчетных лиц).

Оставшаяся сумма будет представлять размер средств, направленных на осуществление всех закупок товаров, работ, услуг Учреждения.

На 2017 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 8 913,318 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 8 585,193 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 328,125 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещены план-график и план закупок Учреждения с совокупным объемом закупок на 2017 год 155,4 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2017 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2017 год с единственным поставщиком:

Общий объем бюджетных финансовых средств по договорам (контрактам), заключенным на 2017 год на бумажном носителе, не соответстует общему объему бюджетных финансовых средств по данным, отраженным в АИС «АЦК-Госзаказ» (расхождение составило 76 460,06 рублей), а также совокупному годовому объему закупок.

В соответствии с пунктом 8 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554, в план-график закупок включается информация о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных Федеральным законом случаях в течение года, на который утвержден план-график закупок, а также о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение года, на который утвержден план-график закупок. В нарушение данного пункта Учреждение включило в план-график на 2017 год закупки предшествующего периода.

В соответствии с пунктом 9 требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, в план закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в установленных Федеральным законом случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты с которым планируются к заключению в течение указанного периода. В нарушение данного пункта Учреждение включило в план закупок на 2017 год закупки предшествующего периода.

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения на поставку ГСМ: от 30.12.2016 № 34560216/027013; от 01.08.2017 № 34560217/0303/5).

В нарушение требований статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация о заключенном контракте на поставку газа от 20.12.2016 № 35т-4-0550/17в на общую сумму 119 213,36 не включена в реестр контрактов. Соответственно в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не разместило в информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не осуществляло проверку предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта путем проведения экспертизы.

Закупки путем проведения электронного аукциона и запроса котировок в проверяемом периоде не проводились.

2018 год

План закупок товаров, работ, услуг на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, план–график закупок товаров, работ, услуг на 2018 год

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а, планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год утвержден 15.01.2018, соответственно план закупок Учреждения утвержден без нарушений (22.01.2018).

В соответствии с требованиями пункта 12 Порядка формирования планов закупок утвержденные планы закупок подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План закупок размещен на официальном сайте с нарушением установленных сроков (31.01.2018).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.12.2014 № 501а, планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующего областного государственного бюджетного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год утвержден 15.01.2018. План-график закупок Учреждения утвержден с нарушением установленных сроков (02.02.2018).

В соответствии с требованиями пункта 13 Порядка формирования планов-графиков закупок утвержденные планы-графики закупок и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения планов-графиков закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок размещен на официальном сайте без нарушений (02.02.2018).

План закупок Учреждения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов соответствует Требованиям.

На 2018 год Учреждению утверждены предельные объемы бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые расходные обязательства в размере 11 278,792 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 10 852,984 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 425,808 тыс. рублей.

На официальном сайте РФ размещены план-график и план закупок Учреждения с совокупным объемом закупок на 2018 год 425,8075 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2018 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2018 год с единственным поставщиком:

Общий объем бюджетных финансовых средств по договорам, заключенным на 2018 год на бумажном носителе, не соответстует общему объему бюджетных финансовых средств по данным, отраженным в АИС «АЦК-Госзаказ» (расхождение составило 46 637,17 тыс. рублей).

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения на поставку ГСМ: от 19.01.2018 № 345602218/007445).

В нарушение требований статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация о заключенном контракте на поставку газа от 08.01.2018 № 35т-4-0550/18в на общую сумму 117 948,59 не включена в реестр контрактов. Соответственно в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не разместило в информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не осуществляло проверку предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта путем проведения экспертизы.

Закупки путем проведения электронного аукциона и запроса котировок в проверяемом периоде не проводились.

Выводы:

1. В нарушение требований части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ повышение квалификации в сфере закупок прошли только три из шести членов единой комиссии.

2. План закупок Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, план-график закупок на 2017 год, план-график закупок на 2018 год утверждены с нарушением установленных сроков.

3. План закупок Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов содержит неполную информацию, предусмотренную требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043.

4. В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (отсутствуют ценовые предложения на поставку ГСМ).

5. В нарушение требований статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация о заключенном контракте на поставку газа от 20.12.2016 № 35т-4-0550/17в на общую сумму 119 213,36 не включена в реестр контрактов. Соответственно в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не разместило в информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта.

6. План закупок Учреждения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, размещен на официальном сайте с нарушением установленных сроков.

7. В нарушение требований статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация о заключенном контракте на поставку газа от 08.01.2018 № 35т-4-0550/18в на общую сумму 117 948,59 не включена в реестр контрактов. Соответственно в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не разместило в информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта.

8. В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не осуществляло проверку предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта путем проведения экспертизы.

9. В нарушение требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг план-график на 2017 год включает закупки предшествующего периода.

10. В нарушение требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг план закупок на 2017 год включает закупки предшествующего периода.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГБУ «Каргасокское райветуправление» необходимо:

- руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

- проанализировать выявленные проверкой нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, принять меры по недопущению их в дальнейшей работе;

- обеспечить прохождение переподготовки (повышения квалификации) членов Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, ответственного за осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Председатель комиссии, заместитель начальника                                       Е.В.Гынгазова

Начальник отдела
правового и информационно-аналитического обеспечения                            Н.М.Ильева

Консультант финансово-экономического отдела                                          С.Г.Исламова

Главный специалист отдела правового и
информационно-аналитического обеспечения                                              А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении
проверки получил(а) начальник ОГБУ «Каргасокское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись                        Ф.И.О.                

«___»______________2018 года