Орган ведомственного контроля, осуществляющего ведомственный контроль: Управление ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Управления ветеринарии Томской области от 24.08.2016 № 127 «О проверке ОГБУ «Бакчарское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- приказ Управления ветеринарии Томской области от 11.05.2015 № 69 «Об утверждении плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подведомственными заказчиками»;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сроки проведения проверки: 05.09.2016 — 19.09.2016.

Проверяемый период: 01.01.2016 — 31.08.2016.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель Комиссии, заместитель начальника управления;

Матвеева Елена Степановна — начальник отдела правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ластовецкая Светлана Владимировна — консультант финансово-экономического отдела;

Кривенко Анна Владимировна — главный специалист отдела правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГБУ «Бакчарское райветуправление» (далее — Учреждение), 636200, Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, пер. Трактовый, д. 9.

В период с 01.01.2016 по 04.02.2016 исполняющим обязанности начальника Учреждения явлалась Широких Елена Анатольевна (доверенность от 12.01.2015 № 1).

В период с 05.02.2016 по 07.08.2016 исполняющим обязанности начальника Учреждения являлся Марченко Олег Фёдорович (доверенность от 04.02.2016 № 01).

В период с 08.08.1016 по 31.08.2016 начальником Учреждения являлся Марченко Олег Фёдорович (назначен на должность распоряжением Администрации Томской области от 08.08.2016 № 551-ра).

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава областного государственного бюджетного учреждения «Бакчарское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 25.11.2011 № 154.

Учреждение в соответствии с основным понятием № 7 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ является заказчиком.

Учреждением изданы приказы:

- приказ Учреждения от 05.02.2016 № 08 «Об утверждении Положения о закупочной комиссии»;

- приказ Учреждения от 21.04.2014 № 13 «О контрактном управляющем».

В результате проведения плановой проверки установлено:

Приказом Учреждения от 05.02.2016 № 08 «Об утверждении Положения о закупочной комиссии» утвержден состав закупочной комиссии в следующем составе: председатель комиссии, 5 членов комиссии, секретарь комиссии, что соответствует требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно требованию части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При проверке установлено, что три члена закупочной комиссии прошли повышение квалификации в сфере закупок по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг. Управление закупками».

Также приказом Учреждения от 21.04.2014 № 13 «О контрактном управляющем» назначен контрактный управляющий, определены функции и полномочия контрактного управляющего, что соответствует требованиям части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно требованию части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

При проверке установлено, что контрактный управляющий ОГБУ «Бакчарское райветуправление» имеет высшее образование, что подтверждает диплом о высшем образовании от 02.07.1997 г. № 313, выданный Томским государственным педагогическим университетом. Контрактный управляющий прошел повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг. Управление закупками», что подтверждает удостоверение о повышении квалификации от 21.01.2014 № 0025-14, выданное Негосударственным образовательным учреждением межрегиональным центром повышения квалификации «Ориентир».

1) Анализ плана–графика размещения заказов на 2016 год.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы, утвержденных совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н (далее - Особенности), планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Бюджет на 2016 год Томской области принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 24.12.2015 № 3012, план-график на 2016 год должен быть размещен в срок до 24.01.2016.

Во исполнение требований пункта 2 Особенностей план-график размещения заказов на 2016 год размещен на официальном сайте своевременно – 30.12.2015.

Согласно требованию пункта 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) на 2016 год. Для исчисления суммы средств, направленных на осуществление всех закупок учреждения-заказчика, необходимо из итоговой суммы, предусмотренной ПФХД, вычесть запланированные расходы по следующим статьям КОСГУ:

- 211 "Заработная плата";

- 212 "Прочие выплаты";

- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

- 262 "Пособия по социальной помощи населению";

- 290 "Прочие расходы" (в части налоговых платежей) ;

- расходы учреждения, связанные с направлением работников в служебную командировку (закупка через подотчетных лиц).

Оставшаяся сумма и будет представлять размер средств, направленных на осуществление всех закупок товаров (работ, услуг) данного Учреждения.

В 2016 году Учреждению утвержден ПФХД на сумму 9 815,479 тыс. рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют 9 208,100 тыс. рублей. Следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 607,379 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного на Официальном сайте РФ размещен план-график Учреждения на 2016 год с совокупным объемом закупок 607,4 тыс. рублей.

2) В проверяемом периоде были осуществлены следующие закупки у единственного поставщика:

В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением не определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Выводы:

1. В нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением при заключении контрактов с единственным поставщиком не определена начальная (максимальная) цена контрактов.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГБУ «Бакчарское райветуправление» предлагаем:

- не допускать в дальнейшей работе отмеченные в данном акте недостатки;

- строго руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

- повысить ответственность должностного лица, ответственного за осуществления закупок товаров, работ, услуг, за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок;

- проанализировать выявленные проверкой нарушения законодательства и принять меры по недопущению их в дальнейшей работе.

Рекомендовать начальнику ОГБУ «Бакчарское райветуправление» обеспечение прохождения переподготовки (повышения квалификации) должностного лица, ответственного за осуществление закупок товаров, работ, услуг.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Заместитель начальника управления                                                                         Е.В.Гынгазова

Начальник отдела правового и
информационно-аналитического обеспечения                                                             Е.С.Матвеева

Консультант финансово-экономического отдела                                                        С.В.Ластовецкая

Главный специалист отдела правового
и информационно-аналитического обеспечения                                                          А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении
проверки получил(а)
Начальник ОГБУ «Бакчарское райветуправление»

/________________/_____________________/

подпись                        Ф.И.О.              

«___»______________2016