Орган ведомственного контроля, осуществляющего ведомственный контроль: Управление ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Управления ветеринарии Томской области от 18.11.2014 No 135 «О проверке ОГБУ «Парабельское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- приказ Управления ветеринарии Томской области от 04.07.2014 № 81 «Об утверждении плана проведения проверок подведомственных заказчиков за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок»;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Сроки проведения проверки: 27.11.2014 - 11.12.2014.

Проверяемый период: с 01.01.2014 - 30.06.2014.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление

проверки (далее - Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна - заместитель начальника управления;

Ильева Наталья Михайловна - начальник отдела правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ластовецкая Светлана Владимировна - консультант финансово-экономического отдела;

Цинкевич Анна Владимировна - главный специалист отдела правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГБУ «Парабельское райветуправление» (далее – Учреждение), 636600, Томская область, Парабельский район, с. Парабель, ул. Школьная, 14.

Начальником ОГБУ «Парабельское райветуправление» в проверяемом периоде являлась Луговская Елена Ивановна (назначена на должность распоряжением Администрации Томской области от 17.01.2013 № 24-ра «О назначении на должность начальников областных государственных бюджетных учреждений»). Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Парабельское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 17.11.2011 № 141.

Учреждение в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ является заказчиком.

Учреждением изданы приказы:

- приказ Учреждения от 09.01.2014 № 1/6 «О контрактном управляющем»;

- приказ Учреждения от 09.01.2014 № 1/5 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОГБУ «Парабельское райвеуправление».

В результате проведения плановой проверки установлено:

Приказом Учреждения от 09.01.2014 № 1/5 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОГБУ «Парабельское райвеуправление», утверждена Единая комиссия в составе: председатель комиссии и 4 члена комиссии, а также определен порядок работы Единой комиссии.

Согласно требованию части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. При проверке установлено, что два члена Единой комиссии прошли повышение квалификации в сфере закупок по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», один член Единой комиссии - по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Также приказом Учреждения от 09.01.2014 № 1/6 «О контрактном управляющем» назначен контрактный управляющий, утверждены функции и полномочия контрактного управляющего, что соответствует требованиям части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно требованию части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При проверке установлено, что контрактный управляющий ОГБУ «Парабельское райветуправление» имеет высшее образование, что подтверждает диплом о высшем профессиональном образовании No ДВС 1675606 от 28.06.2001 г., выданный Восточным институтом экономики, гуманитарных наук, управления и права, а также прошел повышение квалификации по следующим программам: - «Управление государственными и муниципальными заказами», что подтверждает свидетельство о повышении квалификации, выданное

федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского», - «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд», что подтверждает удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное филиалом ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в г.Томске.

1) Анализ плана–графика размещения заказов в 2014 году.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики размещают на сайте планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год (далее - план-график) по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно требованиям пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом от 20.09.2013 г. Минэкономразвития РФ № 544 и Федерального казначейства No 18н (далее - Особенности), планы-графики размещаются на сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Бюджет на 2014 год Томской области принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 19.12.2013 г. No 1688, план-график на 2014 год должен быть размещен в срок до 19.01.2014 г.

Согласно требованию пункта 2 Особенностей план-график размещения заказов на 2014 год размещен на сайте своевременно – 15.01.2014 г.

Согласно пункту 4 приказа 20.09.2013 Минэкономразвития Российской Федерации от № 544 и Федерального казначейства № 18н, план-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемом в соответствии со статьей 111 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть план-график определяет совокупный годовой объем закупок.

В целях определения совокупного годового объема закупок Учреждение вправе использовать план финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) на 2014 г. Для исчисления суммы средств, направленных на осуществление всех закупок учреждения-заказчика, необходимо из итоговой суммы, предусмотренной ПФХД, вычесть запланированные расходы по следующим статьям КОСГУ:

- 211 "Заработная плата";

- 212 "Прочие выплаты";

- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

- 262 "Пособия по социальной помощи населению";

- 290 "Прочие расходы" (в части налоговых платежей) ;

- расходы учреждения, связанные с направлением работников в служебную командировку (закупка через подотчетных лиц).

Оставшаяся сумма и будет представлять размер средств, направленных на осуществление всех закупок товаров (работ, услуг) данного Учреждения.

В 2013 году Учреждением были заключены договоры сроком действия с 10.01.2014 г. по 31.12.2014 г. с единственным поставщиком на общую сумму 673,296 тыс. руб.

В 2014 году Учреждению утвержден ПФХД на сумму 5 525,000 тыс.рублей, из них расходы по вышеуказанным статьям КОСГУ составляют4736,455 тыс. рублей, следовательно, совокупный объем закупок должен составлять 788,545 тыс. рублей. В 2013 году Учреждением были заключены договоры сроком действия с 10.01.2014 г. по 31.12.2014 г. с единственным поставщиком на общую сумму 673,296 тыс. руб. В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного приказа от 20.09.2013 Минэкономразвития РФ № 544 и Федерального казначейства № 18н, на Официальном сайте Российской Федерации размещен план-график Учреждения на 2014 год с совокупным объемом закупок 115,249 тыс. рублей.

2) В проверяемом периоде были осуществлены 3 закупки путем заключения контракта с единственным поставщиком.

В нарушении части 2 пункта 15 Приложения No 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" от 27 декабря 2011 г. № 761/20н Учреждением не были изменены планируемые сроки приобретения периодических изданий и спецодежды. В соответствии с пунктом 6 Особенностей изменение в план-график по объекту закупки вносится не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. В нарушении данного пункта в план-график не был внесен объект закупки - техническое диагностирование автотранспортных средств с последующим предоставлением диагностической карты.

Выводы:

1. В двух случаях в нарушение части 2 пункта 15 Приложения № 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" от 27 декабря 2011 г. №  761/20н Учреждением не были изменены планируемые сроки приобретения периодических изданий и спецодежды.

2. В одном случае в нарушение пункта 6 Особенностей нарушен срок внесения изменений в план-график при осуществлении закупки по техническому диагностированию автотранспортных средств с последующим предоставлением диагностической карты.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Заместитель начальника управления                                     Е.В.Гынгазова

Консультант финансово-экономического отдела                    С.В.Ластовецкая

1 экземпляр акта о проведении проверки получил(а)

Начальник ОГБУ «Парабельское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись                        (Ф.И.О.)               

«___»__________ 2014 г.