Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории

Томской области на 2023 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области на 2023 год (далее – программа профилактики) разработана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям».

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Томской области, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента ветеринарии Томской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Томской области, утвержденном постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021
№ 420а, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (далее – региональный государственный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них,
за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального
закона N 498-ФЗ.

Региональный государственный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Региональный государственный контроль осуществляется Департаментом ветеринарии Томской области (далее - Департамент).

Объектами регионального государственного контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, в том числе предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

При осуществлении регионального государственного контроля применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Департамент при осуществлении регионального государственного контроля относит объекты контроля (надзора) к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):

1) высокий риск;

2) средний риск;

3) низкий риск.

Объекты контроля (надзора) относятся к следующим категориям риска:

1) к категории высокого риска:

а) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при обращении с животными без владельцев, включая:

отлов животных без владельцев;

транспортировка животных без владельцев и их передача в приют
для животных;

содержание животных без владельцев в приюте для животных, в том числе стерилизация, вакцинация, маркирование животных;

возврат животных без владельцев на прежние места их обитания;

б) здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которые используются при осуществлении деятельности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при обращении с животными
без владельцев и к которым предъявляются обязательные требования;

2) к категории среднего риска:

а) деятельность по содержанию, использованию животных, иному обращению с животными, за исключением деятельности по содержанию, использованию животных, отнесенной к объектам федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

б) здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которые используются при осуществлении деятельности по содержанию, использованию животных,  иному обращению с животными, за исключением зданий, помещений, сооружений, территории, оборудования, устройств, предметов, материалов, транспортных средств и других объектов, отнесенных к объектам федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

3) к категории низкого риска – деятельность физических лиц по содержанию домашних животных, которые находятся на их содержании, под их временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

С целью выполнения программных мероприятий в 2022 году Департаментом проведены следующие мероприятия.

На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен актуальный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (в разделе «Деятельность > Региональный государственный надзор в области обращения с животными> Перечень обязательных требований» по ссылке https://gosvet.tomsk.gov.ru/perechen-objazatelnyh-trebovanii).

Комитет государственного надзора и контроля осуществляет информирование контролируемых лиц об изменениях законодательства в области обращения с животными, с разъяснениями по соблюдению обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

На сайте размещено руководство по вопросам соблюдения обязательных требований в области обращения с животными.

В формате видео-конференц-связи Департаментом проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики.

Должностные лица Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в устной или письменной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме.

Консультирование (в том числе письменное консультирование) осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля, в том числе:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля;

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля;

3) о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента.

По результатам рассмотрения сведений, поступивших в Департамент, о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований за 9 месяцев 2022 год контролируемым лицам выдано 105 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

С целью формирования ответственного обращения с животными Департаментом постоянно ведется соответствующая просветительская работа, а именно: на официальном сайте органа в разделе «Ответственное обращение с животными» (https://gosvet.tomsk.gov.ru/otvetstvennoe-obraschenie-s-zhivotnymi) размещена информация для поиска животных в приютах, нормативные правовые и иные акты в области обращения с животными, памятка по принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства.

Главной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа, является низкий уровень знаний обязательных требований в области обращения с животными. В связи с неисполнением обязательных требований контролируемыми лицами существуют риски причинения вреда (ущерба) человеку и животным.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение необходимости выполнения обязательных требований и формирования в обществе ответственного отношения с животными. 

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики направлена на достижение следующих целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области обращения, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в части соблюдения требований при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона №498-ФЗ (далее – обязательные требования).

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области обращения с животными и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи программы профилактики:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Реализация программы осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий.

Информирование

Департамент осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона №248-ФЗ.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах.

Департамент размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. По мере принятия или внесения изменений в нормативные правовые акты;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». По мере принятия или внесения изменений в руководства по соблюдению обязательных требований;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

12) сведения содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Департамента 1 раз в год, в срок до 15 марта текущего года.

Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со ст. 47 Федерального закона № 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент ежегодно обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Проект доклада о правоприменительной практике в срок до 15 февраля текущего года размещается на официальном сайте Департамента в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения на срок не менее 10 рабочих дней.

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного контроля утверждается распоряжением Департамента и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года следующего за отчетным.

Объявление предостережения

Объявление предостережения проводится в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Департамент осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований посредством внесения соответствующей записи в журнал учета предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Срок (периодичность) проведения данного мероприятия: постоянно.

Консультирование

10. Консультирование проводится в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется следующими способами: по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование проводится по следующим вопросам:

1) о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля;

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля;

3) о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц Департамента;

4) о месте нахождения и графике работы Департамента;

5) о справочных телефонах структурных подразделений Департамента;

6) о сайте Департамента, а также электронной почты Департамента в сети «Интернет».

Публичное письменное консультирование осуществляется путем размещения информационных материалов на информационных стендах Департамента, размещения на официальном сайте Департамента письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного руководителем Департамента.

Публичное устное консультирование осуществляется уполномоченным должностным лицом с привлечением средств массовой информации - радио, телевидения.

Профилактический визит

Профилактический визит проводится в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска.

Срок проведения профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, не может превышать одного рабочего дня.

По итогам обязательного профилактического визита должностное лицо составляет акт о проведении профилактического визита.

План профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на 2023 год