г. Томск                                                      10.03.2023

Орган ведомственного контроля, осуществляющий плановую проверку: Департамент ветеринарии Томской области.

Дата и номер решения о проведении проверки: распоряжение Департамента ветеринарии Томской области от 06.02.2023 № 19 «О проверке ОГАУ «Кожевниковское райветуправление».

Основания для проведения проверки:

- план проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подведомственными Департаменту ветеринарии Томской области заказчиками
на 1 полугодие 2023 года, утвержденный начальником Департамента ветеринарии Томской области 14.12.2022;

- статья 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ);

- постановление Администрации Томской области от 21.04.2014 № 147а
«Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков».

Цель осуществления проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки осуществления проверки: 15.02.2023 - 01.03.2023.

Срок оформления акта проверки: не позднее 11.03.2023.

Проверяемый период: с 01.01.2020 - 27.02.2022.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки (далее — Комиссия):

Гынгазова Елена Витальевна — председатель комиссии; заместитель начальника департамента, председатель комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Ильева Наталья Михайловна — заместитель председателя комитета правового и информационно-аналитического обеспечения;

Кривенко Анна Владимировна — консультант комитета правового и информационно-аналитического обеспечения.

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки: ОГАУ «Кожевниковское райветуправление» (в проверяемом периоде ОГБУ «Кожевниковское райветуправление», далее - Учреждение), 636160, Томская обл., Кожевниковский район, с. Кожевниково, Герцена пер., д. 18.

Начальником Учреждения в проверяемом периоде являлся Журавлев Юрий Борисович (назначен на должность распоряжением Администрации Томской области от 13.07.2016 № 479-ра «О назначении на должность начальников областных государственных бюджетных учреждений», распоряжением Администрации Томской области от 14.07.2021 № 383-ра «О назначении на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения «Кожевниковское районное ветеринарное управление»).

Учреждение в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Кожевниковское районное ветеринарное управление», утвержденного приказом Управления ветеринарии Томской области от 22.11.2011 № 146.

Учреждение в проверяемом периоде в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ являлось заказчиком.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

В проверяемом периоде контрактным управляющим являлась Енина Наталья Александровна (приказ Учреждения от 02.08.2018 № 68).

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Енина Н.А. имеет высшее образование, что подтверждает диплом от 29.04.2005 № 113, выданный ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия). Во исполнение указанных требований приказом от 02.08.2018 № 68 создана Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд Учреждения. Кроме того, в соответствии с указанным приказом комиссия также осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Два члена комиссии прошли повышение квалификации в сфере закупок, что подтверждают:

- удостоверение о повышении квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 03.12.2016 № ЦПКСГ-1502, выданный Ениной Н.А. Центром подготовки кадров для системы госзакупок Национального исследовательского Томского государственного университета;

- удостоверение о повышении квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31.05.2014 № 00062/Т, выданное Михайловой Н.С. АНО «Институт профессиональных контрактных управляющих».

2020 год

Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279).

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, а также подпункту б) пункта 12 Постановления № 1279 план-график формируется в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – ПФХД).

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвержден 13.01.2020, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушений (21.01.2020).

На 2020 год совокупный объем закупок согласно ПФХД должен составлять 5 873,955 тыс. рублей. В единой информационной системе (zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2020 год 5 873,955 тыс. рублей. Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещены еще 15 версий плана-графика (от 29.01.2020, 05.02.2020, 14.02.2020, 12.03.2020, 17.03.2020, 18.03.2020, 03.04.2020, 15.04.2020, 15.06.2020, 19.06.2020, 13.07.2020, 20.07.2020, 30.10.2020, 17.12.2020, 24.12.2020). Совокупный годовой объем закупок согласно версии ПФХД от 22.12.2020 составляет 6 081,3025 тыс. рублей. В ЕИС размещен план-график Учреждения от 24.12.2020 с совокупным объемом закупок на 2020 год 6 081,3025 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика на 2020 год

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2020 год с единственным поставщиком:

Таблица № 1

В соответствии с распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» закупки № 3 таблицы № 1 проведена с использованием Электронного магазина. Закупки № 2, 9 таблицы № 1 проведены без использования электронного магазина на основании подпункта 3 пункта 15 порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки, утвержденного распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р.

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (представлены коммерческие предложения).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

В соответствии с пунктом 2-1 постановления Администрации Томской области от 14.01.2014 № 1а «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (далее – постановление № 1а) определено учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений.

Таким образом, следующие закупки путем проведения электронного аукциона были проведены указанным уполномоченным учреждением.

В 2020 году Учреждением были размещены в ЕИС извещения о следующих закупках путем проведения электронного аукциона.

1. Извещение № 0865200000320000717 на поставку средств автотранспортных для обеспечения государственных нужд с начальной максимальной ценой контракта 1 682 333,33 рублей было размещено в ЕИС 14.04.2020.

По результатам электронного аукциона Учреждением заключен контракт от 01.06.2020 № 0865200000320000717/2020 с ООО «Технический центр ТомскавтоГАЗсервиса» на сумму 1 682 333,33 рублей.

Товар принят на основании комиссионного решения от 30.06.2020.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определены сроки размещения в ЕИС информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Сроки размещения информации в ЕИС Учреждением:

- контракт от 01.06.2020 (дата размещения 09.06.2020) – срок нарушен;

- товарная накладная от 30.06.2020 № АВ00000131 (дата размещения 16.07.2020) – срок нарушен;

- платежное поручение от 14.07.2020 № 324855 на сумму 1 682 333,33 рублей (дата размещения в ЕИС 16.07.2020).

Таким образом, в двух случаях выявлено нарушение срока размещения информации в ЕИС.

2. Извещение № 0865200000320000777 на поставку инсинератора с начальной максимальной ценой контракта 1 855 333,33 рублей было размещено в ЕИС 17.04.2020.

По результатам электронного аукциона Учреждением заключен контракт от 01.06.2020 № 0865200000320000777/2020 ООО «Ижевский завод емкостного оборудования» на сумму 1 187 413,09 рублей.

Товар принят на основании комиссионного решения от 21.07.2020.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определены сроки размещения в ЕИС информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Сроки размещения информации в ЕИС Учреждением:

- контракт (дата размещения 08.06.2020);

- товарная накладная от 21.07.2020 № 6, товар получен Учреждением 03.08.2020 (дата размещения 19.08.2020) – срок нарушен;

- платежное поручение от 18.08.2020 № 383331 на сумму 1 187 413,09 рублей (дата размещения в ЕИС 19.08.2020).

Таким образом, в одном случае выявлено нарушение срока размещения информации в ЕИС.

3. Извещение № 0865200000320001493 на поставку средств автотранспортных для обеспечения государственных нужд с начальной максимальной ценой контракта 2 620 500,00 рублей было размещено в ЕИС 22.07.2020.

По результатам электронного аукциона Учреждением заключен контракт от 07.09.2020 № 0865200000320001493/2020 ООО «Томь-Лада» на сумму 2 356 897,50 рублей.

Товар принят на основании комиссионного решения от 08.09.2020.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ определены сроки размещения в ЕИС информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Сроки размещения информации в ЕИС Учреждением:

- контракт (дата размещения 16.09.2020) – срок нарушен;

- товарная накладная от 08.09.2020 № 885 (дата размещения 18.09.2020) – срок нарушен;

- акт приема-передачи автотранспортного средства от 09.09.2020 (дата размещения 18.09.2020) – срок нарушен;

- платежное поручение от 17.07.2020 № 440374 на сумму 2 149 550,00 рублей (дата размещения в ЕИС 18.09.2020);

- платежное поручение от 17.07.2020 № 440374 на сумму 207 347,50 рублей (дата размещения в ЕИС 18.09.2020).

Таким образом, в трех случаях выявлено нарушение срока размещения информации в ЕИС.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в объеме:

• в 2020 году не менее чем пятнадцать процентов,

• в 2021 году – не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи путем проведения закупок конкурентным способом, в которых участниками закупок являются только субъекты СМП и СОНКО.

Учреждение в 2020 году заключило следующие контракты с СМП:

- на поставку угля от 29.01.2020 № 2/2020 ОБ на сумму 116 250,0 рублей;

- на поставку оборудования для утилизации биологических отходов от 30.04.2020 № 1/ЦС на сумму 280 676,0 рублей;

- на поставку автотранспортных средств от 01.06.2020 № 0865200000320000717/2020 на сумму 1 682 333,33 рублей;

- на поставку инсинератора от 01.06.2020 № 0865200000320000777/2020 на сумму 1 187 413,0 рублей.

Соответственно требования части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ соблюдены.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год размещен в единой информационной системе 25.03.2021. При этом указанный отчет
не заполнен.

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден 01.01.2021, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (20.01.2021).

На 2021 год совокупный объем закупок согласно утвержденному плану-графику должен составлять 581,67953 тыс. рублей. В ЕИС размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2021 год 581,67953 тыс. рублей.

Кроме первоначальной версии в единой информационной системе размещена еще 1 версия плана-графика от 14.12.2021. ПФХД с изменениями утвержден 14.12.2021, согласно которому совокупный объем закупок должен составлять 581,67953 тыс. рублей тыс. рублей. В ЕИС 14.12.2021 размещен план-график закупок на сумму 581,67953 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика в 2021 году

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2021 год с единственным поставщиком:

Таблица № 2

В соответствии с распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки» закупки № 3-5, 7, 8 таблицы № 2 проведены без использования электронного магазина на основании подпункта 3 пункта 15 порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки, утвержденного распоряжением Департамента государственного заказа Томской области от 03.07.2019 № 134-р.

Во исполнение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением определена начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (представлены коммерческие предложения).

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2021 году не проводились.

Реестр контрактов

Контракты (договоры), размещение которых в единой информационной системе в реестре контрактов предусматривается в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В связи с тем, что Учреждением в 2021 году осуществлялись закупки только у единственного поставщика, его обязанности осуществлять закупки у СМП и СОНКО конкурентными способами, указанными в части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, не возникло, соответственно нарушений в этой части нет.

Согласно требованиям части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у СМП и СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить такой отчет в единой информационной системе. Во исполнение указанных требований отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 год размещен в единой информационной системе 09.03.2022. При этом в указанном отчете неверно отражены совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, а также общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

2022 год

План-график закупок товаров, работ, услуг на 2022 год

План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утвержден 12.01.2022, соответственно план-график Учреждения утвержден без нарушения установленных сроков (20.01.2022).

На 2022 год совокупный объем закупок согласно утвержденному плану-графику должен составлять 656,120 тыс. рублей.

В ЕИС размещен план-график Учреждения с совокупным объемом закупок на 2022 год 656,120 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика на 2022 год

Учреждением были заключены следующие договоры (контракты) на 2022 год с единственным поставщиком:

Таблица № 3

Закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами

Закупки путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в проверяемом периоде 2022 года не проводились.

Реестр контрактов

Контракты (договоры), размещение которых в единой информационной системе в реестре контрактов предусматривается в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют.

Исполнение контрактов (проверка выборочным методом)

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в частности:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, в том числе проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ, при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

1. Договор на поставку оборудования для утилизации биологических отходов от 30.04.2020 № 1/ЦС ООО Мира на сумму 280 676,00 рублей:

- согласно пункту 3.4. договора срок поставки товара до 30.06.2020, товар принят 18.06.2020 (счет-фактура от 18.06.2020 № МИЦБ-000245);

- согласно пункта 2.3. договора товар Учреждением оплачен вовремя (платежное поручение от 25.06.2020 № 282973 на сумму 280 676,00 рублей);

2. Контракт на поставку угля от 29.01.2020 № 2/2020 ОБ ИП Дусар О.Н. на сумму 116 250,00 рублей:

- согласно пункту 3.4. контракта срок поставки товара 29.01.2020, счет-фактура от 29.01.2020 № 23, согласно которой товар отгружен и принят 04.02.2020 (в нарушение пункта 7.4. контракта, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение не направило поставщику претензию, содержащую требование об уплате неустойки);

- согласно пункту 2.2. контракта товар Учреждением оплачен вовремя (платежное поручение от 07.02.2020 № 37266 на сумму 116 250,00 рублей).

3. Контракт на поставку угля от 02.02.2021 № 2/2021 ОБ ИП Дусар О.Н. на сумму 95 000,00 рублей:

- согласно пункту 3.4. контракта срок поставки товара 15.02.2020, товар отгружен и принят 15.02.2021, счет-фактура от 15.02.2021 № 22;

- согласно пункту 2.2. товар Учреждением оплачен вовремя (платежное поручение от 16.02.2021 № 53156 на сумму 116 250,00 рублей);

4. Поставка угля от 23.11.2021 № 5/2021 ОБ ИП Дусар О.Н. на сумму 21 000,00 рублей:

- согласно пункту 3.4 срок поставки товара 25.11.2021, товар принят 23.11.2021, счет-фактура от 23.11.2021 № 128;

- согласно пункту 2.2. товар Учреждением оплачен вовремя (платежное поручение от 25.11.2021 № 584300 на сумму 21 000,00 рублей).

Выводы:

1. В двух случаях в ЕИС размещена недостоверная информация, содержащаяся в отчетах об объемах закупок у СМП и СОНКО за 2020 и 2021 годы.

2. В 6 случаях информация, предусмотренная частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, размещена в ЕИС с нарушением установленных сроков.

3. Неприменение мер ответственности к поставщику по контракту от 29.01.2020 № 2/2020 за нарушение срока поставки товара.

Рекомендации:

На основании вышеизложенного, в целях исключения нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного и рационального использования бюджетных средств ОГАУ «Кожевниковское райветуправление» необходимо:

- принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных проверкой нарушений.

Акт составлен в 2 (двух) экземплярах

Заместитель председателя комитета правового

и информационно-аналитического обеспечения Н.М.Ильева

Консультант комитета правового и

информационно-аналитического обеспечения А.В.Кривенко

1 экземпляр акта о проведении

проверки получил начальник ОГАУ «Кожевниковское райветуправление»

/________________/_______________________/

подпись Ф.И.О.

«___»______________2023 года